滨海县人大常委会工作报告

———2019年1月11日在滨海县第十五届人民代表大会第三次会议上

宋滨东

各位代表：
　　现在，我受滨海县第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　2018年主要工作回顾
　　2018年,县人大常委会在中共滨海县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕县委提出的紧扣“三争”目标、深入开展“八大行动”、持续推进攻坚突破的决策部署，认真履行宪法法律赋予的职责，共召开常委会会议11次，主任会议16次，听取审议专项工作报告32项，组织各类视察评议、执法检查、专题调研等活动48次，作出决议决定18项，依法任免国家机关工作人员46人次，全面完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务，人大决定、监督、任免、代表和自身建设等工作取得了新进展。
　　一、坚持政治自觉、行动自觉，认真学习贯彻习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想
　　县人大常委会认真学习贯彻习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想，自觉把党的领导贯彻落实到人大工作全过程和各方面。
　　一是把学习贯彻习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为首要政治任务。先后召开党组会、主任会、常委会和机关全体党员会议学习贯彻，并在县委中心组传达学习，下发了《关于深入学习贯彻习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想的通知》，举办常委会专题讲座，开展“牢记人大使命、做出人大作为”等学习研讨活动，努力使学习成果转化为履职尽责的强大动力，增强了做好新时代人大工作的责任感使命感。
　　二是把坚持县委对人大工作的领导作为根本政治保证。县委高度重视、积极支持人大常委会工作，县委常委会多次听取人大党组工作情况汇报，并对人大工作和建设作出部署、提出要求。县人大常委会始终坚持正确的政治方向，常委会党组及时学习传达县委会议精神，及时向县委请示报告重大事项、重要会议、重点工作，年度工作安排都紧紧围绕县委全会精神，县委点题布置的专题调研、专项检查等工作都不折不扣地落实到位，始终与县委在思想上同心、目标上同向、行动上同步。
　　三是把完成县委布置的各项任务作为重要职责使命。有力有效参与推进“两重一实”项目和重要事项，主任会议成员牵头负责的淮河生态经济带发展规划获国务院批复同意，从国家发展规划上确立滨海港淮河门户港、能源港、产业港的地位；联系服务的通用机场规划建设、八滩民俗酒香小镇打造等重大项目稳步推进。加强对挂钩联系镇村的工作指导，认真做好“大走访、大排查、大整治”、阳光扶贫、信访稳定、两城创建、招商引资等各项工作，积极投身全县经济社会高质量发展。
　　二、强化正确监督、有效监督，全力推动县委决策部署贯彻落实
　　常委会紧贴县委中心工作，紧扣事关改革发展的重大问题和人民群众的普遍关切，积极开展“监督质效提升年”等活动，精准监督，靶向发力，全力推进县委重大决策部署落到实处。
　　一是聚焦高质量发展。围绕推进经济发展高质量，听取审议国民经济和社会发展计划执行、“十三五”规划纲要实施中期评估、财政预算执行和其他财政收支审计、审计查出问题整改等情况报告，视察调研政府债务管理、项目资金绩效评估、村级债务化解等工作，建成人大预算联网监督平台，拓展了预决算审查监督的广度和深度，推动经济社会发展主要目标和重大任务顺利完成。围绕推进改革开放高质量，听取审议产业转型升级、旅游经济发展、科技成果转化等情况报告，对开放型经济、黄河故道经济发展、镇区民营创业园建设、“放管服”改革、医药卫生体制改革等工作进行视察调研，推动经济发展动能转换。围绕推进生态环境高质量，制定了贯彻落实省人大常委会《关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》实施方案，听取审议绿色滨海建设、突出环境问题清单、土地综合整治等情况报告，对“河长制”落实、环境污染防治、“263”专项整治等工作进行调研视察，推动解决突出环境问题，促进了经济社会可持续发展。围绕推进人民生活高质量，听取审议社会保障体系建设、义务教育均衡发展、卫生布局调整和村级卫生室建设、推进“厕所革命”等情况报告，视察检查城乡低保、城乡垃圾集疏运体系、农村桥梁道路建设、全民健康体检等工作，推动了人民群众最关心最直接的热点难点问题的解决。
　　二是聚焦“八大行动”攻坚。常委会主动跟进县委决策部署，着力推动“八大行动”攻坚。突出项目载体攻坚，听取审议“两重一实”项目实施、医药产业园建设等情况报告，视察调研重大项目建设、重点基础设施工程，推进项目快建设、早竣工。突出陆海统筹攻坚，听取审议滨海港建设和海洋经济发展情况报告，组织视察了滨海港临港重大产业项目、港城和港口基础设施建设情况，并就临港重大产业项目招引和推进提出建议。突出城市建设攻坚，听取审议卫生城市和园林城市创建、城市节点“绿化亮化美化”、城市快速路网建设等情况报告，专题调研解决城市“停车难”问题，视察检查了集贸市场改造提升、老旧小区管理、交通信号灯和交通标志设置情况，推动城市品质进一步提升。突出乡村振兴攻坚，听取审议乡村振兴计划实施、农业龙头企业培植、精准扶贫等情况报告，组织代表视察休闲观光农业发展、农村道路提档升级等工作，推动乡村振兴战略的有效实施。突出社会治理攻坚，听取审议加强社会治理等情况报告，视察检查公安信息化平台建设、农村技防体系建设、宗教场所管理等工作，推进平安滨海建设登上新台阶，为全县经济社会发展保驾护航。
　　三是聚焦社会公平正义。常委会把全面推进依法治县作为重要职责，统筹推进依法行政、公正司法、全民守法。探索监察工作监督，主任会议听取监察体制改革情况的汇报，深入了解《监察法》实施情况，支持建立集中统一、权威高效的监察体系，实现对行使公权力公职人员监察全覆盖。加强司法执法工作监督，听取审议法院人民法庭建设、检察院民事行政检察、公安局“扫黑除恶”等情况报告，促进司法机关维护公平正义，《江苏法制报》对我县人大与“两院”齐心协力推进司法为民进行连续报道。认真开展执法检查，检查《招投标法》《统计法》等法律实施情况，配合省市人大对《旅游法》《盐城市绿化条例》开展执法检查。重视普法宣传工作，主任会议听取审议“七五”普法情况报告，建议各部门大力开展法制宣传教育和法制实践活动，在全县营造遵法守法、学法用法的浓厚氛围。
　　四是聚焦监督质效提升。完善监督方式方法，以健全的机制推进监督工作制度化。出台《人大常委会讨论决定重大事项的规定》，推进重大事项决定权行使规范化。出台《监督审计查出问题整改工作的办法》，建立和完善“政府领导、部门负责、审计机关督促、各有关方面协调配合”的整改工作机制,形成整改工作合力。出台《关于开展工作评议、履职评议的暂行办法》《专题询问暂行办法》，不断拓展监督新途径。先后组织常委会组成人员和人大代表开展集中评议活动，8月份集中评议了金融机构服务经济发展情况，7月份、11月份分两次集中评议20项为民办实事项目实施情况，推进把实事办实、好事办好。县政府高度重视民生实事项目建设，坚持高标准建设、高效率推进，取得明显成效，代表总体满意率达92%，回应了人民群众的关切。
　　三、注重依靠代表、服务代表，充分发挥人大代表主体作用
　　常委会坚持把尊重代表主体地位、发挥代表作用作为做好人大工作的基础，进一步完善代表履职机制，不断改进和创新代表活动方式，丰富代表活动内容，提高代表工作实效。
　　一是不断提高代表履职能力。邀请市人大常委会负责同志来我县开设“宪法修正案”“代表法和人大代表履职”等专题讲座，有计划的开展代表履职培训，实现县人大代表两年轮训一遍的目标。为代表和各“代表之家”“代表工作站”征订《人民与权力》《江苏法制报》等报刊，及时向代表通报工作情况，帮助代表知情知政。每次常委会邀请10名人大代表列席会议，有计划地组织代表参加视察评议、专题调研、执法检查等活动，在实践中提高代表的履职能力。
　　二是积极拓宽代表履职渠道。开展代表接待选民日活动，确定每月10日为代表接待日，以“代表之家”“代表工作站”为依托，扎实开展代表小组活动，推动常委会组成人员与代表、代表与选民“两个联系”常态化、规范化。持续开展“全面小康，代表先行”主题实践活动，把活动和“大宣讲、大走访、大落实”、结对帮扶、为民办实事、招商引资等结合起来，支持和鼓励代表在全面建成小康社会中发挥先锋模范作用。开展市人大代表向县人大常委会述职、县镇人大代表向选民述职、“五好”代表小组创建、优秀代表评比等活动，进一步激发代表履职主动性、积极性。完善“代表之家”“代表工作站”等履职平台建设，开展“家站”建设情况观摩；加强代表微信群、“滨海人大”微信公众号等网络平台建设，及时宣传报道代表活动动态、先进代表事迹，线下线上相结合，代表履职空间不断拓展。
　　三是增强代表议案建议办理实效。出台《关于议案问题的若干规定》《关于办理县人大代表建议、批评和意见的规定》，推动议案和建议、批评、意见办理规范化。推行常委会主任会议成员分工督办、分管县长领办、部门具体负责、部分代表参与的重点议案办理机制。常委会听取审议代表议案建议办理情况报告，召开议案建议交办会、议案建议办理测评会，各承办单位把办理代表议案建议与转变作风、改进工作结合起来，做到件件有答复、有着落，形成了议案建议办理合力。十五届人大二次会议上代表提交的66件议案建议，已全部办理答复代表，代表总体满意率达98.4%。
　　四、致力固本强基、上下联动，切实增强全县人大工作整体合力
　　常委会坚持把自身建设放在更加突出的位置，立足“两个机关”建设新定位，不断加强常委会组成人员和人大系统干部思想建设、能力建设和作风建设，努力提高履职能力和服务水平。
　　一是加强思想作风建设。认真学习贯彻习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想，扎实开展“解放思想大讨论”“认真学党章，知行作表率”等主题实践活动，推动人大机关和全县人大系统更加自觉地以新思想引领新实践。常委会党组严格落实中央和省市县委有关党风廉政建设的规定，认真落实党组主体责任，坚持用制度管人管事，进一步推动全面从严治党在人大常委会和人大机关落细落实。
　　二是加强调研宣传工作。始终把调查研究作为做好人大工作的基本功，常委会每次审议都建立在深入细致的调查研究基础之上，全年32个议题审议之前都组织调研活动，深入基层、深入实际、掌握实情、找准问题，提高了审议质量，有6篇调研报告在市以上媒体发表。组织开展的全县民营创业园建设、砂石堆场码头情况调研，为县委政府提供了决策参考。人大宣传工作不断加强，构建了县镇（街）人大宣传网络，组织开展了人大新闻通讯员培训和表彰活动，在《滨海日报》、县电视台开设人大专栏，在《人民代表报》《人民与权力》等市以上报刊媒体宣传我县人大工作和代表风采30多篇次。
　　三是加强镇街工作指导。加强常委会与镇街人大的工作联系，建立常委会领导联系镇街人大制度，常委会的重要会议、重大活动邀请镇街人大同志列席和参与，重要议题的视察调研县镇街人大同步进行，定期召开镇街人大负责同志座谈会，强化联系指导和工作协同，不断增强全县人大工作整体活力。开展“镇街人大规范化建设年”和人大工作“创先争优”活动，推进镇街人大工作规范运行、不断提高。
　　各位代表，回顾过去一年的工作，我们对做好新时代人大工作有了更加深切的体会和理解：只有坚持党的领导，才能保证正确的政治方向；只有贴近中心大局，才能更好地行使法定职权；只有发挥好代表作用，才能突出人大职能优势；只有牢记履职为民，才能赢得群众的信任和支持。一年来，县人大常委会工作取得的成绩，是县委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是县“一府一委两院”和各有关部门积极支持和紧密配合的结果，也是全县人民大力支持和信任的结果。在此，我代表县十五届人大常委会，向各位代表、向关心支持人大工作的各界人士表示衷心的感谢！
　　回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，常委会工作与县委要求、与法定职责和人民的期望还存在一定差距，主要表现在：监督工作的成效还不够明显，视察调研的深度和广度仍然不够，常委会审议的质量需要进一步提高，调动代表履职积极性的方法和途径仍不多等等，这些问题都需要我们在今后的工作中切实加以改进。
　　2019年主要工作任务
　　2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会关键之年。县人大常委会工作总的指导思想是：坚持以党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指导，牢牢把握“两个机关”建设新要求，紧紧围绕县委十二届六次全会提出的“打造开放沿海战略高地，推动淮河门户加速崛起，高起点建设东部沿海现代化大工业基地”决策部署，按照“政治高站位、监督高标准、工作高效率、服务高水平”的工作定位，创新监督机制，提高工作实效，以高质量人大工作推进全县高质量发展迈上新台阶。
　　一、贯彻新思想，以更高的站位坚定人大工作方向
　　坚持以习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想为根本遵循，全面、持续、深入地学习领会习近平总书记的重要思想，自觉以新思想指导和推进新时代人大工作。
　　一是始终坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受县委对人大党组和常委会的领导，全面贯彻落实好县委各项决策部署，保证人大工作与县委决策部署同频共振、同向发力。加强党组对人大工作的领导，落实党要管党、从严治党的责任，确保常委会在党组领导下高效行使职权。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，依法做好人事任免工作。
　　二是始终坚持依法监督。深刻领会习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，正确行使好宪法法律赋予的决定权、监督权、任免权，确保法律法规得到有效实施。紧紧围绕县委中心工作、政府工作重点和群众普遍关注的热点难点，寓支持于监督之中，综合采取会议审议、调研视察、询问评议等多种方式，不断提升监督工作的质量和水平。
　　三是始终坚持以民为本。坚持以人民为中心的思想，按照“民有所求，我有所应”的要求，围绕解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，通过组织代表集中视察、专题调研、实行民生实事工程人大代表票决制、办理代表议案建议等方式，推动在发展中改善民生、维护民益，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。
　　二、谋求新作为，以更强的责任提升依法监督实效
　　坚持围绕中心服务大局，持续开展“监督质效提升年”活动，主动在推进高质量发展中履行法定职责。
　　一是突出推进中心工作落实。认真落实县委全会部署，聚焦重点工作，推进工作落实。围绕抓项目增动能，听取审议打造“2+2+3”产业体系、“接轨上海”升级、民营经济发展、科技创新平台建设等报告，调研视察建设国家级能源产业基地、现代化钢铁基地、新兴成品药基地、汽车零配件产业园、电子信息产业园、上海优质农产品供应基地和星级企业培植等工作。围绕建载体强支撑，听取审议城市总体规划修编和“三城同创”“两城两园”、综合交通网络建设等报告，调研视察淮河生态经济带发展规划衔接、滨钢未来城、临港新城、临港配套产业园、滨沪高端装备产业园规划建设、城乡客运一体化等情况。围绕守底线准发力，听取审议决战决胜精准脱贫、创建国家生态文明示范县、社会综合治理等情况报告，视察检查“三个保卫战”专项行动、生态环境整治、万亩林业基地建设、防范债务风险、“扫黑除恶”专项行动等工作。围绕调结构扩规模，听取审议农业提质增效、现代商贸积聚、全域旅游突破等情况报告，视察检查现代农业规模企业培植、电商示范基地建设、特色小镇建设等工作。围绕推改革疏堵点，听取审议综合行政执法体制改革、优化投资环境、全民创业等情况报告，视察检查“放管服”改革、服务企业用工、诚信体系建设等工作。围绕办实事惠民生，听取审议改善群众住房条件、健康滨海建设、办好人民满意教育、丰富优质文化供给、社会保障网络建设等报告，调研视察政府为民办实事项目实施、农民集中居住点建设、教育教学质量提升、三个医院建设、养老体系建设等工作。
　　二是突出推进法治滨海建设。围绕依法行使监察权开展调研，听取全县监察工作情况报告，更好地为深化监察体制改革提供服务和保障。围绕维护社会公平正义，听取矛盾纠纷多元化解、生态检察等工作报告，视察检查“规范执法提升年”和“司法案件监督年”活动开展、司法体制改革、基本解决执行难、社区矫正等工作。围绕法律法规的贯彻实施，检查《食品安全法》《农产品质量安全法》《盐城市扬尘污染防治条例》等法律法规贯彻实施情况。重视推进全县“七五”普法工作，扎实做好人大信访工作，努力在维护社会和谐中发挥积极作用。
　　三是突出推进监督机制拓展。落实中央和省市要求，听取审议县政府有关重大事项的报告，依法讨论决定重大事项。加强预算支出和政策拓展的监督力度，重视提高计划执行情况预测评估、预算网上监督实际成效，加强对财政审计查出问题整改情况和财政项目资金绩效评估工作的跟踪监督。认真贯彻落实关于建立政府向本级人大报告国有资产管理情况制度的意见，建立人大监督国有资产管理情况的机制。广泛征求人民群众和代表的意见，有针对性地开展专题询问、工作评议、履职评议等工作。
　　三、展现新面貌，以更好的服务促进代表发挥作用
　　按照“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的新要求，支持保障人大代表履行“受人民委托、为人民代言”的法定职责，全力为代表履职提供高效服务。
　　一是加强履职平台建设。深入开展“全面小康，代表先行”主题实践活动，使广大代表在服务中心、服务群众的广阔舞台上发挥作用。不断推进“代表之家”“代表工作站”建设，探索建立异地代表工作站，集中组织在外人大代表开展活动。推进代表活动日、代表接待选民日、代表议事日、代表学习日“四日合一”制度，推动“两个联系”常态化。
　　二是提升代表活动成效。举办代表履职学习班，围绕经济发展、法律知识、人大制度等专题开展集中培训，实现县人大代表培训全覆盖。继续邀请人大代表列席常委会，建立常委会期间召开列席代表座谈会制度。有计划地组织代表参加视察调研、执法检查、询问评议等活动，拓宽代表知情知政渠道。落实常委会组成人员联系代表和人民群众制度，定期到“代表之家”和“代表工作站”开展工作，进一步提高“两个联系”实效。继续健全代表履职活动档案，深入开展“五好”代表小组创建、优秀代表评比活动，不断激发代表履职热情。
　　三是强化代表议案建议督办。建立重点议案建议销号办理制度，落实常委会领导督办、县政府领导领办、提建议代表跟办和专题交办、通报督促、专题审议、挂牌销号等措施，努力提高议案建议办成率、代表满意率。组织开展优秀代表议案建议和先进承办单位评比活动，不断提高议案建议质量和承办单位的办理积极性。
　　四、践行新使命，以更严的要求增强自身履职能力
　　围绕“成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关”的新使命，着力打造“学习型、担当型、效能型”工作机关，进一步提高常委会履职行权的水平能力。
　　一是建设“学习型”机关。把进一步加强学习贯穿于人大工作的全过程，建立健全相关学习制度。常委会党组会议第一项议程，都安排传达学习中央和省市县委重要会议、重要文件精神。常委会、主任会有计划地组织学习人大制度、法律法规和外地先进经验。组织人大系统干部和部分人大代表赴高校进行系统学习和业务培训，在机关开设“人大讲坛”，定期召开工作交流会，全面提高人大干部和人大代表参政议政、依法履职的能力。坚持与时俱进，加强对人大工作新思想、新情况、新问题的研究，着力在理论创新和实践创新上下功夫，使我县新时代人大工作在创新中不断提高。
　　二是建设“担当型”机关。不折不扣完成县委部署的各项工作任务，一着不让地推进改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项。出台《常委会审议意见跟踪落实办法》，加强对常委会审议意见的跟踪问效，主任会议定期听取审议意见落实情况汇报，并适时组织代表对有关工作进行视察检查，推动审议意见的落实。
　　三是建设“效能型”机关。按照“制度化、规范化、法制化”的要求，健全规章制度，形成符合新时代人大工作需要、充满活力的运行机制，促进人大各项工作规范开展。出台《加强调查研究工作细则》，开展调研报告评比活动，不断拓展人大为中心工作服务的广度和深度。加大人大工作的宣传力度，突出对人大制度、人大特色工作、人大代表履职事迹的宣传，积极宣传代表在联系选民、反映民声、为民办事方面的好做法、好故事。密切与镇街人大的联系，总结推广镇街人大工作的经验，不断提升全县人大工作整体水平。
　　各位代表，新思想引领新时代，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情、更加强烈的责任意识、更加务实的担当精神，谱写新时代人大工作新篇章，为打造开放沿海战略高地，推动淮河门户加速崛起，高起点建设东部沿海现代化大工业基地，奋力推进全县高质量发展迈上新台阶作出新的贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。