坚定不移地扛起安全责任

———县住建局开展安全生产专项整治工作纪实

　　自全县安全生产专项整治活动开展以来，县住建局紧紧围绕县统一部署要求，成立安全生产专项整治领导小组，设立了安全生产监督科室，强化组织牵头和措施落实，迅速开展建筑施工、城镇燃气、城市地下管网等3大领域安全生产的专项整治，同时认真抓好改善农民住房条件、物业小区、装饰装修、房地产业、房屋征收、日常管理6个方面的安全生产工作，取得了一定的成效。

市委专项巡察第二联动巡察组对县住建局开展安全生产专项巡察
　　层层加压  确保建筑施工安全
　　全县在建工程42个（县城25个，镇区17个），建筑面积约300万平方米。目前，正在实施或者将要实施的超规模危大工程6项，一般性危大工程73项，其中塔式超重机149台，施工升降机62台，高处作业吊篮26台。
　　县建筑工程管理处于1987年1月20日由县编委会批复成立，2011年3月2日经县编委会批复县建管处增挂“县建设工程安全监督站”牌子，承担全县建筑施工安全生产监督管理工作。目前编制人员14名，其中借用到其他部门4名，审批窗口1名。在岗在位9名，长期进行建筑施工一线安全监督执法工作。
　　从去年12月下旬专项整治工作开展至今，住建局先后召开5次专项整治工作会议，局主要领导、分管领导召开建筑施工安全生产专项整治会议（所有监管人员、各在建工程项目参建各方企业负责人参加），对安全生产专项整治工作进行部署落实，制定了建筑施工安全生产专项整治方案，细化检查内容，明确检查对象。全县各施工现场迅速浓造氛围，悬挂宣传横幅，所有滚动屏幕更换专项整治宣传口号。所有在建工程项目全面开展自查自纠，要求监理企业、施工企业主要负责人必须带队深入施工现场开展自查；建设单位工程部、监理单位监理部、施工单位项目部联合开展全面自查自纠；局建管处、安监站集中所有监管力量同步按照全面、细致、从严的要求开展安全生产拉网式检查，确保全覆盖，无死角。
　　采取有力措施，通过各种渠道，严格把当前的安全形势、安全责任、安全压力传递到所有监管人员、各在建工程参建企业、项目班组、一线工人。发函各在建工程监理、施工企业，函告专项整治工作要求，明确企业主体责任，要求企业强化对在建工程项目的专项整治牵头落实和检查督促工作，多次组织对项目进行过堂，分析研判存在问题，及时推送各种工作要求和信息告知39次，杜绝责任落实脱节现象，确保施工条线各层各级提高认识、细化工作，把安全生产工作落到实处。
　　进一步规范专职安全员行为，明确现场巡查时间，从业过程中必须配戴袖章和喇叭，严格分区域包干管理。创新监督检查方式，严格执行“四不二直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），现场检查实体台账资料的同时，听取三方负责人工作汇报，结合现场实际情况认定安全管理工作是否履职。强化起重机械安全教育培训管理，原计划开展的起重机械从业人员教育培训，因为疫情原因不进行集中开展。近期，将培训材料和事故案例下发至各工程项目，监督人员按照工程项目要求，分别指导组织进行教育培训。
　　利用远程监控对施工现场视频监控点反馈情况进行实时监督，凡发现有违法违规行为，立即进行前后场联动，通知一线监督人员，源头进行治理防控。局安监站3台执法记录仪已经配备投入使用，所有检查活动配备执法仪，增加安全执法检查的公信力和震慑力，落实隐患风险点可追溯制度。针对目前现场存在隐患的项目一律不得复工生产，针对存在重大隐患的工程项目一律停工停产，保证我县建筑施工安全生产形势持续平稳可控。　　
　　春节前后，完成2020年度建筑施工安全生产专项整治第一轮检查工作，所有项目全覆盖检查，共排查出96条安全隐患，开具24份限期整改通知书、1份停工整改通知书，目前，安全隐患已经完成闭合整改。春节期间严格实行安全生产值班制度，依托视频监控系统进行巡查，确保节日停工期间工地值班值守到位，安全保障措施到位。1月27日起，所有监管人员全部到岗，迅速开展不间断常态化建筑工地疫情防控和安全生产巡查督查，同时坚持疫情防控和安全生产两手抓，有效推动项目复工各项保障举措落实落细，严格参建方责任落实，明确起重机械复工维保，强化安全隐患自查自纠，有效指导督促项目履行复工申报手续。截至4月10日，累计出动230余检查人次，通过验收同意复工项目37个，针对75条安全隐患，累计下发23份整改通知，目前所有安全隐患已经按照隐患清单完成动态整改。所有建筑施工安全隐患排查整改情况全部录入安全生产问题处置监管平台，累计录入293条，其中专项整治工作开展以来171条，做到应录尽录，完整录入。新一轮检查工作已经部署到位，现正在按照检查重点开展拉网式大检查，本轮检查结束后进行适时通报，严格实行约谈机制，将不良行为记入信用管理系统，针对违法违规行为将依据相关法律法规进行处罚。
　　完善机制  确保城镇燃气安全　　
　　《滨海县燃气专项规划（2018-2030）》已于2019年12月12日经县政府同意并发文实施，按照规划要求，目前，我县有管道燃气经营企业3家（天达、汇通、通惠），液化气站14家（现有12家，陈涛恒盛已竣工验收完成、正在办手续，滨海港经济区恒亚液化气站已停建），CNG汽车加气站2个（中石化滨海交通加气站，天达公司加气站），规划瓶装燃气供应点95个（现已批准设立47个）。
　　县燃气办于2001年11月30日由县编委会批复在县房管所挂牌，2014年8月27日经县编委会批复县燃气办由在县房管所挂牌改为单设，承担全县城镇燃气安全生产监督管理工作。目前燃气办编制人员3名（1名房管所编制、2名燃气办编制）。在岗在位9人，长期进行城镇燃气一线安全监督执法工作。
　　召开城镇燃气条线安全生产专题会、燃气行业领域安全生产工作会办会等一系列会议，部署落实城镇燃气条线安全工作，编制县城镇燃气安全生产专项整治实施方案，对安全工作进行全面统筹和细化，着力建立完善的长效监管工作机制。
　　根据省、市、县城镇燃气安全生产专项整治工作要求，有序推进燃气预警系统安装工作。建立组织体系：成立县城镇燃气安全生产专业委员会，县领导直接指挥。广泛宣传发动：先后出台了相关文件，印制发放2000余份燃气用户用气安全告知书。坚持分类引导：根据不同类型的用户制定相应的安装条件和标准。针对拒绝安装燃气预警系统的瓶装燃气用户，由供气企业采取停止供气措施，督促其安装。实行网格包干：对全县按区域划分，分片包干，实行网格化推进，网格化管理，所涉社区明确网格长和相关网格人员，深入实地，督促安装，建立台账，确保实效。注重协调配合：针对在推广燃气预警系统安装工作过程中遇到的困难，各监管部门进行定期和不定期会办，并开展联合执法行动，适时解决各类问题。强化跟踪督查：各监管部门根据责任划分对各自监管的镇（区、街道）的燃气预警系统推广工作实行专人负责，督查督办每日推广情况，每日下班前报送县政府办。截至目前，全县已安装燃气预警系统1418家（其中餐饮企业1331家、工业企业87家），剩余145家未安装（其中餐饮企业144家、工业企业1家）。
　　签订燃气安全生产责任状，征订《江苏燃气》杂志。召开第一季度燃气安全生产专题会议，燃气办与各燃气生产经营企业负责人、实际经营人签订2020年度安全生产责任状，并要求各企业与员工签订安全生产责任书，层层落实安全生产责任。根据省燃气热力协会要求，落实燃气经营企业订阅《江苏燃气》16份。
　　采用网格化管理。燃气管理采用网格化管理模式，真正做到分工明确、职责清楚、资料齐全、档案完整。同时，变人力管理为技能监控，建立监控平台，通过监控手段对县各燃气经营企业实行全覆盖管理，提高管理效益。截至4月10日，已有4家燃气企业将信号接入燃气办监控平台。
　　在省住建厅聘请的第三方专家第3轮检查、市住建局聘请的第三方专家第2轮检查的基础上，燃气办对全县燃气公司、经营站点、汽车加气站等场所开展大排查、大整治行动，联合公安部门进行执法检查，排查隐患30条（已全部录入安全生产问题处置监管平台），暂扣违规经营存放的钢瓶146只，处理社会投诉2起。同时，督促燃气企业整改省住建厅、市住建局通报的企业安全生产隐患，保持了燃气条线安全生产良好态势。
　　强化排查  确保地下管线安全
　　根据2016年管网普查结果，结合近期各家管线主管单位排查数据汇总，目前县城区域地下管线总长为1678.14公里（16种）。其中供水195.72公里、供电113.3公里、通讯（电信、移动、联通）427.42公里、雨水264.7公里、污水92.55公里、燃气85.12公里、江苏有线87.63公里、交通信号35.32公里、路灯241.74公里、铁通15.19公里、网通16.65公里、军用24.02公里、监控78.67公里、电力通讯0.28公里。
　　涉及8家行政主管部门、16家管线单位，其中供水管线由水利局主管、供电管线由发改委主管，通讯管线由工信局主管、雨水管线由城管局主管、污水管线和燃气管线由住建局主管、江苏有线由文广旅局主管、公安信号由公安局主管。
　　成立滨海县城市地下管线安全生产专项整治领导小组，浓造氛围，充分宣传到位，指导地下管线主管单位自查自纠；1月6日建立工作联系机制；1月15日召集地下管线主管部门开会，明确工作制度；3月10日召开月例会，会办近期工作进展及存在问题。截至4月5日，已印发6份通知文件推进地下管线安全生产工作，同时每周汇总各管线主管单位周排查情况上报县安委会并指导各管线主管单位建立地下管线安全台账资料。
　　目前，各管线主管单位共排查地下管线1416.92公里，发现88处一般隐患，整改88处，整改率100%。其中，水利局已排查164.5公里自来水管线，发现13处一般隐患；公安局已排查0.52公里交通信号灯管线，发现2处一般隐患；城管局已排查10公里雨水管线，发现8处一般隐患；住建局已排查污水管网39公里，发现55处井盖下沉；燃气办每周排查燃气管道90公里，已排查630公里，未发现安全隐患；文广旅局已排查101.5公里江苏有线管线，发现1处一般隐患；工信局已排查71.4公里通讯管线（电信、移动、联通），已排查9处一般隐患；发改委已排查300公里供电管线，未发现隐患。

市委安全生产专项巡察第二联动组巡察公告

　　根据市委统一安排，市委安全生产专项巡察第二联动组对滨海县住建局党委开展巡察。
　　一、巡察时间
　　2020年4月13日—5月10日。
　　二、巡察内容
　　突出“再监督”定位，紧扣贯彻习近平总书记关于安全生产工作特别是对响水“3·21”事故的重要指示批示精神，以及中央、省市委关于安全生产工作重大决策部署落实情况；紧扣汲取国务院调查组《事故调查报告》指出的8个方面教训、落实6个方面建议情况；紧扣推进国务院安全生产专项整治督导关注的突出问题整改落实情况；紧扣推进建筑施工安全生产、城镇燃气安全生产、城市地下管网安全专项整治，加强农村住房建设、农村住房安全和危房改造，防控化解安全风险情况；紧扣履行住建领域安全监管职责，开展行政执法，严厉打击各类违法行为情况；紧扣夯实住建领域各行业安全生产基础工作，推进安全生产治理体系建设情况，开展安全生产专项巡察。
　　根据工作职责，市委安全生产专项巡察第二联动组主要受理反映被巡察党组织领导班子及其成员问题的来信来电来访，重点是关于违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律（包括安全生产方面）、生活纪律等方面问题的举报和反映。
　　其他不属于巡察受理范围的信访问题，将按规定由被巡察单位或有关部门认真处理。
　　三、反映渠道
　　市委安全生产专项巡察第二联动组工作日值班电话：0515-80368739（电话受理时间：8:30-18:00）。
　　电子邮箱：fnxxcb2020@163.com，邮政信箱：江苏省滨海县A039号，同时在滨海金陵国际大酒店18楼1812室设置信访接待处。欢迎广大干部群众实事求是反映情况，提出意见和建议，并对巡察组工作人员进行监督。
　　特此公告。
　　　　　中共盐城市委安全生产专项巡察第二联动组
　　     　　　　　　 二○二○年四月十三日