聚力补齐短板  提升保障水平
—— 县民政局上半年工作回望和下半年工作构想

　　今年以来，县民政局认真贯彻落实县委、县政府加快补齐民政短板的决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，按照“托底线、全覆盖、精准化、高质量”要求，注重“四个聚集”，努力提升民政保障服务水平。
　　聚焦脱贫攻坚，织密致贫返贫网底。完善托底扶贫工作机制。按照“兜底线、织密网、建机制”工作思路，出台了《关于落实精准扶贫推进救助富民的实施意见》，深入推进低保制度与扶贫政策有效衔接，与县扶贫办等部门建立定期会商工作机制；健全县镇村三级托底扶贫信息直报系统，一周一报，半月汇总；强化县级核查，配强县家庭收入核查中心力量，成立15人专职核查队伍，既保障托底扶贫高效推进，又保障托底扶贫精准有序。织密托底扶贫保障网络。全面排查核查，对各镇（区、街道）托底扶贫工作逐一排查，对排查出的问题及时安排核查中心与镇（区、街道）进行对接会商；及时托底救助，在摸清底数的基础上，对需要托底扶贫的低收入农户开展救助，一方面，对低收入农户中的低保户收入达标仍有缺口的提高低保补差标准。今年已为562户、977人低收入农户提标，平均提标每人每月100元，4月份已实施到位；另一方面，对收入不达标的低收入农户帮助其纳入民政保障对象，共新审批低保、五保、残疾人两补、困境儿童2452人。及时对我县低保、五保、孤儿民政救助保障对象发放临时价格补贴，今年共发放临时价格补贴1495万元；加大临时救助力度，出台了《进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作的通知》，对受疫情影响的低保、五保等8类对象进行全面排查，排查出因病、因灾、因疫无法务工等三种致困原因1947人，落实精准救助。今年以来共救助低收入农户2319户、147万元。同时为4943名分散供养的五保老人完善了照料协议，实现了全覆盖。夯实托底扶贫精准基石。积极探索“一书一证”和“只需跑一趟、无需开证明”审批改革，推行网上申报，已核查各类民政对象14763人，确保新审批对象上门核查率100%、存量对象核查率30%以上。加大与公安、交通、人社、应急等部门信息对接力度，对因病因灾户，发挥民政救急救难功能。结合民政对象常态化核查，深入开展专项治理，确保应救必救，应退尽退。上半年共取消不符合低保条件389户、560人；1-5月累计核销残疾人“两补”912人次。
　　聚焦养老体系，促进福利慈善发展。持续推进养老服务体系建设。全力加快民办养老机构建设步伐，总投资6000多万元的县福寿康养老院已完成土建80%。大力实施“三有三能六达标”工程，新建或改建了敬老院老人宿舍、食堂、浴室。着力加大养老机构消防整改工作，投入1000万元对全县养老机构进行消防整改，目前基本完成改造任务，及时动迁了消防安全隐患较大的乡村别墅养老院。建成滨海县智慧养老服务平台，搭建了以“虚拟养老院”为主要形式的“互联网+养老”服务平台。开展政府购买上门服务工作，招聘专业养老服务组织为全县85周岁以上高龄老人和困难家庭中失能半失能老人上门提供生活照料和精神慰藉服务，服务81989人次。实施儿童关爱服务工程。开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，9名无户籍留守儿童落实户籍登记；积极引入公益社会组织、志愿服务组织开展留守儿童监护指导、心理疏导；为全县2674名困境儿童购买困境儿童平安健康保险，投入资金158万元。实施困境儿童“明天计划”大病救助行动，对全县符合条件的10名孤儿，每人发放5000元/学期助学补助。加强留守儿童关爱之家建设，今年计划建设8个儿童关爱之家已全部开始平面设计，年内关爱之家可实现对除县城外的镇（区、街道）儿童全覆盖。财政出资公开招标197万元的留守儿童购买服务扎实有序推进，1.6万名留守儿童享受专业服务。社会组织留守儿童专业服务项目已完成75%。加快儿童福利院暨未成年人保护中心建设进度，已经完成征地和总体建设规划、平面设计等工作。留守儿童关爱工作被省民政厅评为江苏高质量现代民政建设优秀成果。开展慈善爱心救助活动。按照省慈善总会部署要求，省、市、县三级慈善总会共同开展“光彩慈善安居工程”，我县积极争取项目落地，并已启动实施。帮助建档立卡低收入农户中的住房困难家庭改造危旧房屋、添置家居用品，改善居住条件。为农村贫困户实施“温情救助”。总投入260万元，在天场镇、县农业产业园区进行实施，县慈善总会将会同镇（区、街道）通过业务培训、排查摸底、登门核查、民主评议、签订协议等开展组织实施。今年上半年共募集慈善资金48.23元。疫情期间募集防疫物资消毒液1610箱、儿童口罩 10万只、全部捐赠给学校用于疫情防控。定向捐赠县人民医院30万元，县中医院10.7万元。今年先后向贫困家庭大病儿童和成人癌症患者等特困群体发放慈善大病救助资金36万元。
　　聚焦殡葬改革，提升社会事务管理。加快殡葬服务体系建设。殡葬综合体已全部完成土建任务，正在进行设备安装、内外装修和绿化等配套设计建设，预计今年9月份投入运营；殡葬综合体公益性公墓项目已完成招标任务，将于7月中旬进场施工，9月份与殡仪馆同期投入运营。积极推进村级公墓专项整治，殡葬改革教育宣传“百千万”活动取得初步成效，关停非法公墓6家。实施镇级公墓提档升级工程，在墓区绿化美化、殡葬文化宣传、消防器材配备等方面加大投入，取得令人满意成效。今年6月1日，省政府对我县公益性公墓建设与管理工作予以通报表彰。提升社区管理工作水平。对八巨镇12个村（社区）进行调研走访，强化责任优化机制，加强干部队伍建设，印发《全县村民自治领域正风肃纪专项行动实施方案》《2020年滨海县基层政权建设和社区治理工作要点》等文件，规范民主协商议事决策，提升村民自治水平；联合县委组织部、县农业农村局加大村务公开督查力度，确保党务村务公开工作落实到位。推动民政事务规范管理。对全县行业协会商会存在问题进行专项整治，列出整改清单，发放工作告知函，实时跟踪督导，全县31家行业协会商会，目前整改初显成效；通过招标方式对社会组织年检进行外包，切实提高年检率和年检合格率，力争今年年检率达到40%以上。创新开设《益路同行》学习交流平台，力促社会组织自律诚信开展活动；规范婚姻登记服务，婚姻登记零收费，登记合格率100%。
　　聚焦党建统领，坚持全面从严治党。强化党建统领。严格落实全面从严治党主体责任，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强党组织标准化、规范化建设。强化学习平台应用，定期在民政工作群中推送相关学习知识，提高党员干部学习覆盖面。将巡察成果转化为工作动力，举一反三，防微杜渐，形成有针对性的对策措施和制度，实现成果共享，形成合力。全县学习强国考核排名，民政局稳居第一方阵。上半年5名同志和2家下属单位获县表彰。强化作风建设。编办《初心驿站》内部学习交流简报9期，让纪律规矩强化于心，固化于形；开展“诵读红色家书、牢记初心使命”等系列活动，制作红色家书廉政微视频，营造作风建设浓厚氛围。强化大局意识。全力做好未成年人思想道德建设、社会志愿服务活动等工作；加大接轨上海对接力度，积极提供有价值招商信息，赴淮安、江阴、扬州等地学习儿童关爱之家建设运营管理等先进做法；明确专人负责禁毒等工作。
　　下半年，民政局将全面贯彻落实县委、县政府的指示要求，进一步抬高政治站位，坚持问题导向，坚持系统思维，坚持重点重抓，致力推动“四个加强”。
　　加强完善救助保障机制。首先，完善监测预警机制。开展社会救助兜底脱贫“回头看”，重视返贫风险防范，配合扶贫部门建立返贫监测预警机制。定期开展信息比对，分析返贫致贫风险，做好兜底保障工作。其次，落实兜底保障政策。巩固兜底保障脱贫成果，进一步落实“五个一批”兜底脱贫政策，脱贫攻坚期内，纳入农村低保的建档立卡低收入农户人均收入超过当地低保标准但在低保标准2倍以内的，可给予不超过2年的渐退期，以确保其实现稳定脱贫。再次，发挥临时救助功能。积极运用“先行救助”方式、优化审批程序、建立健全乡级临时备用金制度，强化“两不愁”兜底保障；加强临时救助与扶贫政策的衔接，增强对解决“三保障”问题的支持作用，建立主动发现机制，及时实施临时救助。
　　加强养老服务体系建设。加快养老机构建设。以养老服务设施专项规划为指引，着力顶层设计，科学布局，分层次、分区域逐步整合和建设养老机构，推进敬老院公建民营改革，解决老年人多样化的养老服务需求。继续推进福寿康养老院建设，力争年底投入运行。坎北街道老年人日间照料中心和10个镇级服务场所全部建成，为周边老年人提供日间照料服务。提升养老服务质量。以标准化引领质量建设，严格执行规范。积极引入专业人才参与养老机构管理，进一步完善薪酬等激励机制，以专业化的人才队伍带动养老机构服务质量的全面提升。增强养老发展合力。健全养老服务联席会议，统筹协调养老服务工作，全面推进养老业健康有序发展。
　　加强社会事务管理。加大殡葬乱象整治力度。积极推进殡葬综合体建设工作，补齐殡葬服务短板；加大殡葬整治力度，关停非法公墓，规范村级公墓；推动出台《滨海县党员、公职人员推动殡葬改革“十条禁令”》，发挥党员干部带头作用。加大儿童关爱服务力度。进一步健全留守儿童和困境儿童服务和救助保护体系，发挥儿童“关爱之家”的阵地实际效用。年底建成8个儿童关爱之家，实现儿童关爱之家建设镇（区、街道）全覆盖；继续推进留守儿童关爱社会组织购买服务，基本完成未成年人保护中心主体建设；定期召开儿童留守关爱联席会议，强化关爱责任落实。根据省厅、省残联和市政府为民办实事要求，对言语类一二级重残人员发放护理补贴。按时足额发放困难残疾人两项补贴和困境儿童生活补贴。持续推进“光彩慈善安居工程”和腾讯“9.9”公益日活动。加快募集慈善资金。加大对社会组织监管力度。目前我县社会组织共有党员数669人，其中社团393人，民非276人，计划下半年召开全县社会组织党建会议，多措并举进行整改，扩大社会组织党建覆盖率，增强社会组织党建活动规范性。联合县发改委对县未脱钩的2家社会组织进行脱钩，做好变更注销等指导工作；加强村级民主管理和村务公开指导，督促检查，提高村务公开规范化水平。
　　加强民政队伍建设。开展“支部争模范，党员做表率”等系列活动，在国庆等重大节日期间，开展老党员和困难群体慰问活动；抓好作风建设，促进工作效率提升，组织党员干部参观廉政教育基地，牢记法律的底线，做廉洁自律的践行者；进一步加强学习教育培训，邀请省市专家，开展儿童主任、督导员业务培训。开展社会工作者资格考试培训等，加强民政队伍建设，使民政队伍更富创造力、凝聚力、战斗力。

到夕阳红养老中心开展慰问老人活动

精准扶贫宣传

开展送戏下乡活动

天场镇敬老院一角

为敬老院老人体检

县社会福利中心一瞥