开启城市管理事业高质量发展新征程
—— 县城管局2020年工作回眸和2021年工作安排

　　2020年，是城管系统干部职工团结奋进的一年、辛勤劳作的一年、开拓创新的一年，也是喜获丰收的一年，夺得了2020年度全县综合考核综合先进奖、征地拆迁工作先进奖、城市创建工作特殊贡献奖和城镇管理工作先进奖4项大奖。高质量发展考核指标在全市排名取得了县（市）第一的成绩，捧回了全市城管系统文明城市创建先进集体奖和城市精细化管理先进集体奖两块奖牌。回顾2020年工作，可以用“三个突破”“三个实现”进行概括，具体情况是：
　　突破了管理模式的限制，实现了工作机制的创新
　　开辟民情交流渠道。深入推进城管零距离服务，推出“城管民情联系卡”，向沿街居民印发民情联系卡10000多份，将局系统负责市容秩序、违法建设、环境卫生、园林绿化、市政养护、建筑渣土等管理执法的单位负责人姓名和手机号码印制在“城管民情联系卡”上，架设起便捷沟通的桥梁，全时段接受市民的投诉举报，及时采集市民提出的合理化建议，共同解决市民社会关注的焦点问题。累计吸收市民优质建议100多条，受理解决各类投诉近千件，让市民亲身感受城市管理方式发生的巨大变化，更好地参与到城市管理工作之中。
健全综合督查模式。组建了专门的督查队伍，实施综合督查；推行区域包干责任制，避免交叉重复监督，提高工作效率。开展多轮法规和管理标准方面的培训，不断提高督查人员业务水平，增强督查人员综合分析研判能力。充分发挥数字化城市管理平台、局系统微信工作群的作用，通过发送图像和视频等方式，跟踪检查交办事项的落实情况，加强数字化城管考核运用，推动全部问题高效解决。全年处理各类问题3万余件，按期处置率达90%以上。
　　完善考核奖惩机制。从分解细化“三定方案”和行政权力清单列出的管理事项入手，梳理173项行政权力事项，厘清系统内部的职能界限，制定岗位职责对照表，确保事事有人管、人人有事做。出台局系统平时考核方案，从第二季度起，强化平时考核在年度考核中的作用，严格执行考核结果与评先评优、晋职晋级挂钩制度，激励全体职工履职尽责。每月开展红旗中队和先进班组评比，对评出的集体给予适当奖励，同时，对存在工作效能差等问题的人员实行经济处罚，通过奖优罚劣促进各人自我加压，形成你争我赶的工作局面。
　　推进街道部门联动。按照“街道吹哨，城管报到”的要求，加强与东坎街道、坎北街道的工作衔接，强化在违建查处、环卫清扫、垃圾清运、巷道维修等方面城管与街道的分工合作，构建村（社区）上报问题、街道移送问题、部门处理问题的工作流程，缓解城管辖区大，而人手少的难题，同时，摆脱街道人员“无证执法”的困境，有效延伸管理触角，不断减少监管盲区，全面提高社区问题的整改效率。全年联动解决各类问题100多件。
　　突破了基础薄弱的制约，实现了工作质效的提升
　　针对薄弱环节和管理短板，深入开展专项整治，全面优化县城环境。
　　开展市容秩序整治，保持县城环境整洁有序。按照“主干道严禁、次干道严控、支巷道严管”的要求，取缔流动摊点7000余处，规范出店经营8000余户，完成了纬中路等路段烧烤门市店外加工的巡查管控工作。加强县城主次干道两侧和重要节点位置的市容秩序整治，查处无审批手续的各类展销70余起，拆除擅自安装的店招店牌55处，清除破损横幅和宣传牌600余面。落实“门前四包”要求，强化沿街门市包干责任，规范非机动车停放秩序，清理乱堆乱放杂物，保持沿街两侧秩序井然。开展医院门前、校园周边和市场内外秩序整治，全面提升市容整体水平。
　　开展违法建设整治，维护集体个人合法权益。围绕“存量违建分批拆，新增违建零突破”的目标，不断加大巡查执法力度，依法拆除各类违法建设，全年共拆除新建违建236起，责令停工12起，总面积约1.8万平方米。加强规划红线周边、城东片区和住宅小区内部等违建高发区域的巡查管控，严防各类偷建、抢建问题发生。制订突发违建拆除预案，做到即发即查，即发即拆，确保新增违建零增长。按照“先易后难、分别突破、整体推进”的方针，千方百计完成征迁地块拆违工作，累计拆除违法建设64户，完成了城东大道、16号地征收地块中40多户违章拆迁任务，为全县重点项目建设工作扫清障碍。
　　开展环境卫生整治，推进生活品质明显提升。加大环卫机械化投入，提高环卫机械化清扫率，基本实现县城主干道机械化清扫全覆盖。推行环卫保洁市场化试点，完成人民路等5条道路环卫管理市场化发包。围绕“全天候保洁、全覆盖管理、全过程管控”的工作目标，强抓环卫清扫工作，保持片状垃圾滞留不超过10分钟、袋装垃圾滞留不超过30分钟、堆状垃圾滞留不超过1小时。建立主次干道、公园广场、社区街巷全覆盖的生活垃圾清运工作网络，全年累计清运垃圾8.7万余吨，保证县城生活垃圾日产日清。
　　开展渣土运输整治，减少城市道路扬尘污染。加强建设工地污染源头化治理，对在建工地落实喷淋降尘、围挡遮蔽要求，运土车辆驶离建设工地前，采取硬化进出道路、建设冲洗平台、车身篷布覆盖等措施，确保车辆上路洁净无污染。实行渣土运输处置企业化运行和渣土运输提前报备制度，严禁个人或无资质的企业从事渣土运输工作，严格落实渣土报备制度。成立渣土管理夜班中队，与交警部门加强夜间巡查，累计查处违规运输案件80余起。做好沿街门市装潢垃圾清理工作，累计通知业主自行清理装潢垃圾约5500起，处置装潢总量约14000吨，帮助清理无主垃圾约7000吨，减少装潢垃圾污染城市道路现象发生。
　　开展路灯亮化整治，保障照明设施正常运行。常态化对G204滨海段、S327滨海段、S348滨海段路灯设施组织巡查维修，累计维修路灯1882盏次，维修景观灯567盏次，检修线路381处，更换电缆3948米，检修配电箱359处，检修变压器33台。完成阜东路等11条路段路灯景观灯故障隐患排查和向阳大道等10条路段路灯景观灯漏电检测工作，检修背街小巷路灯故障135处，完成新建中路等已失效行道树亮化拆除工作。巡查管护范围内的路灯、景观灯等照明设施基本做到应修尽修、应亮尽亮。
　　突破了硬件设施的不足，实现了短板弱项的改善
　　加强基础设施项目建设。统一改造富康路等7条路店招店牌347块，粉刷阜东路等路段墙体3.5万余平方米，划定非机动车停车位2000余处，新建海滨大道等16座遮阳挡雨棚，完成育才河等5处口袋公园建设、滨海公园增花补绿、景湖路等道路绿化提升。完成S327绿化间伐、孟杨等10个社区路灯新建安装以及S327西段路灯基础改造等项目。新建县城公厕10座，改造县城公厕20座，县城123座公厕保洁基本达到“四净五无六面光”标准。
　　健全城乡垃圾收运体系。完成县城地坑式垃圾站升级改造，取消垃圾池200座，新增垃圾清运车10辆。完成45个市场化垃圾分类住宅小区新一轮发包，新增20个市场化垃圾分类住宅小区。推进农村生活垃圾分类试点工作，完成八巨镇、界牌镇、滨淮镇等3个镇垃圾分类试点项目建设，投放分类垃圾桶3000只、易腐烂垃圾处理设施3套。完善垃圾分类处理终端设施建设，建成了年处理35万吨的建筑垃圾资源化利用项目。全县生活垃圾无害化处理率保持100%。
　　实施市政设施改造提升。按照“即坏即补”的快速处置要求，实施市政设施“双微”项目，累计维修永康路等14条道路人行道板1000余平方米、侧石和路牙近1800米。完成了云丰巷等20条巷道路面整治，改造出新沥青路面和混凝土路面2.2万余平方米。推进城区积水路段改造，完成港城路南段等7处排水管网改造，新建雨水管道4000余米、排水明沟500余米，清疏检测永宁路等5条道路雨水管道，维修更换雨水井盖400余套，有效降低了城市汛期受涝风险。完成四八桥等城市危桥限载和禁行标志设置，维修人民路等路段交通护栏1700余米，更换育才路等路段交通护栏近2000米，定期组织专业护栏清洗机械作业，保持交通护栏整洁、完好。
　　2021——2023年，城管局的工作目标是围绕创建国家文明城市这一工作重点，不断推动城市管理工作再上新台阶，努力实现城市管理队伍整体形象、执法水平、工作效能、管理效果、城管影响的全面提升。
　　3月6日，县委、县政府召开了创建全国文明城市暨城建交通工作誓师大会。县委孙书记在大会上提出了“全面掀起文明城市创建热潮,确保率先创成、走在前列”的要求。本轮全国文明城市创建，盐城市有东台市、阜宁县、射阳县和我们滨海县被列入提名资格城市。按照往年的评比方法，实行省内集中评比，通过率大约60%。目前，我市各县（市）还没有哪家创成全国文明城市。东台市、阜宁县现在都是二次创建，他们工作开展得比滨海早，工作基础比滨海好。想要实现“率先创成、走在前列”的目标，对滨海来讲，就意味着在很长的一段时间内都要付出更加艰辛的努力。面对新的形势，面对沉甸甸的担子，面对新的机遇和挑战，城管局宣誓：志在必得树雄心，全力以赴摘硕果。
　　瞄准弱项，补齐短板
　　首先，补齐思想上的短板。城市管理水平与以前比，已经有了明显的进步，但与周边县市比有差距，与全国文明城市创建要求比，差距更大。而局系统内的不少同志，甚至一些领导同志沉迷于沾沾自喜之中，看不到差距的存在。思想不解放，进步没希望，所以，思想上的短板必须要补齐。
　　其次，补齐硬件上的短板。硬件设施的投入是提升城市功能的必然手段。创建全国文明城市，县委、县政府将投入大量的资金补齐这块短板。在做好服务配合的同时，要做好“两重一实”项目。今年实施的项目主要有：重要节点工程，按照“转角遇见美”要求，实施S327沿线等10处道路节点绿化提升。道路绿化工程，实施海滨大道等路段绿化提升。秩序整治工程，建设15个路口60座遮阳挡雨棚、提升包干负责的农贸市场和“三园一渠”文明城市创建环境、完成云丰巷样板巷建设。景观亮化提升，实施路灯补杆建设、路灯线路改造、港城路沿线楼宇亮化建设以及西湖公园和清水湖公园亮化提升。市政提升工程，实施人民南路等路段积水路段改造和纬中路等路段人行道改造。环卫建设工程，实施环卫设施改造升级。新建一类城市公厕1座（不含城东片区规划建设的12座公厕）、改造二类城市公厕2座，新建农村公厕3座。开展农村“干净行动”，在各镇（区、街道）实施“以桶代池”全覆盖，全面取消农村露天垃圾池和拖拉机等落后的垃圾清运车辆。这些项目涉及到的各科室单位，必须列出时间表和路线图，挂图作战，保证按期竣工。还将添置“无人机”“撒盐机”“除冰机”等专业装备，不断增加新科技在城市管理工作中的使用，提升管理服务水平。
　　再次，补齐管理上的短板。城管系统一个显著的特点是“两多一少”。即人多，一千多人的队伍。事多，负责环境卫生、市容市貌、规划执法、园林绿化、路灯亮化、市政养护等多项工作。高学历人员少，系统内大多数人的学历不超过高中层次。管理上有很多缺短板和不足，区块网格已经形成，但实际运行较差，混时间、走过场的大有人在。督查巡查体系也形同虚设，巡查人员不在岗、不尽职的现象比比皆是。不愿管、不会管、不敢管的人员也不在少数。这些管理上的短板必须要加以整顿。
　　优化配置，整合力量
　　今年局领导班子新的分工已经到位，对部分下属单位的职能有所调整，目的只有一个，强化城管一盘棋的团队精神。下一步，各条线要迅速整合现有资源，把每一个人落实到每一个链接点上，形成网格包干、条线配合的体系。将制订考核奖惩措施，落实各方责任，在具体工作中考察人，在平时工作中培养人，在突击工作中锻炼人。
　　着力管理，提高效率
　　没有规矩不成方圆。没有严格的管理就不会有很高的效益。每一位同志都不差，都有很大的潜能，但如果管理松一松，自觉性差一些，就会产生松垮懒散现象。因此只有制定严格的工作纪律，奖罚到位，才能大见成效。为此，今年主要以“四比四争”主题活动为抓手，在“比”中争，在“争”中比，比出一批想干事、能干事、干成事、不出事的同志来，争出一批守规矩、敢担当、能吃苦、讲奉献的优秀后备干部来，让有为者有位、干事者得实惠成为常态。
　　加强党的政治建设。坚持做到旗帜鲜明讲政治，不断强化党支部的政治核心和领导核心功能，严肃认真开展党内政治生活，展现党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，营造良好的政治生态。高标准、高质量开展好党史学习教育，引导广大党员干部做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，切实做到学党史、悟思想、办实事、开新局。
　　加强宣传思想文化建设。紧紧围绕局党组的各项中心任务抓好宣传舆论工作，坚持正确的舆论导向，不断提高舆论引导的影响力，提振精气神、聚集正能量。加强舆论管控，及时搜集、研判、处置各类舆情，牢牢把握话语权。以建党100周年为主题，组织开展系列纪念活动，展现新时期城管人的良好精神面貌。
　　加强基层组织建设。做好党员阵地建设，提高党员活动室建设标准，落实党建基本工作制度上墙、多媒体电教设施配备、党建图书上架等保障措施。健全完善党支部书记抓党建工作述职评议考核制度，进一步压实抓基层党建工作责任。坚持抓好“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度的落实。
　　加强作风纪律建设。全面加强对党员干部的作风整顿，坚持不懈改作风、转作风。坚持把纪律挺在前面，全面加强党章党规党纪教育，把严明政治纪律作为首要任务，运用监督执纪“四种形态”，加强对纪律执行情况的监督检查，做到抓早抓小、防微杜渐，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

大会会场

局党组书记、局长卞耀成在城管系统2020年度总结表彰暨创建全国文明城市动员大会上作工作报告

会场一角

部分获奖单位负责人合影