薪火相传　砥砺同行
——　纪念滨海县人大常委会设立40周年征文选登　(一)

编者按：
　　1981年4月9日，滨海县第六届人大一次会议依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，决定设立县人民代表大会常务委员会，并选举产生领导班子和组成人员，从此，县人大常委会开启了依法履职征程。40年来，各届人大常委会和全县人大代表、人大工作者薪火相传，砥砺奋进，在推进我县民主法治建设、推动经济社会建设和改善民生福祉等方面依法担当作为，谱写了无数动人的华章。
　　为深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，详细梳理40年来我县人大工作创新发展和民主法治建设取得的宝贵经验，深情回顾我县人大工作40年来在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一方面的生动实践，进一步增强全县上下对人民代表大会制度的自信，在新起点上推动我县人大工作与时俱进、创新发展，县十五届人大常委会决定举行“薪火相传，砥砺同行”纪念滨海县人大常委会设立40周年征文活动。征文启事发布以来，得到社会各届广泛支持，陆续收到许多高质量纪念文章和诗词，从今天起，本报分批刊出优秀作品，以飨读者。

见证四十载沧桑巨变
——　县历届人大常委会办理代表建议纪实
县人大机关　李晓霞

　　滨海县人大常委会设立以来，历届人大会议共受理代表议案、建议、批评和意见6841件，其中关系改善民计民生的建议5490件。历届人大常委会胸怀民意、肩扛责任，接力推进办理工作，和“一府两院”携手跑出了改善民生、造福群众的加速度。
　　从“田头巷尾”到“放眼长远”，代表建言高度不断提升
　　仅1981年的六届人大一次会议，代表提出关于农业生产和落实国家粮油收购政策的建议意见就达46件；七届人大的三年，代表对改善民生方面建议仍然是“重头戏”：在全届746件建议中，民生占445件，加快农副工生产的建议有108件；八届人大期间代表们一共提出建议1300多件，首次提出要解决“入学难”的问题；九、十届人大期间是农业生产水平提高不快，农民负担重的时期，仅提出要加强对农民负担进行监管的建议、议案就有300件、次；十一、十二届人大任期为五年，代表议案建议更多的关注国企改制、多种经营生产、农业产业化、大力发展私营经济等方面的问题；十三、十四届人大期间，代表们围绕建立新型农村合作医疗制度、农村改水、农村土地承包、“两院”工作作风等方面，在广泛调研的基础上，先后提出近500件建议，拳拳之心，跃然纸上；十五届人大常委会履职以来，五次会议代表们提出建议328件。
　　近40年，历届代表们从期盼解决“小事”，到关注规划全县重大民生工程“大事”，件件饱含对人民群众深情，彰显人大代表不断提升的履职能力。
　　从“文来文往”到“责任销号”，督办工作方式不断改进
　　从1998年，常委会要求办理回复工作不仅要“文来文往”，更要“人来人往”，重视代表和办理单位的直接沟通。仇恒儒同志先后担任十二届、十三届县人大常委会人代委主任。他介绍道：“我在负责县人大代表工作时，办理代表建议工作取得新的进展，在全市第一家实行代表建议提交前由我们逐一审阅把关的做法。我们还出台关于民生方面的议案建议的要求先办理的意见，常委会在梳理出重点议案建议，按照先急后慢的原则和办理建议难度，确定办理时限，进一步提高办理工作成效。”
　　张良同志是县十三、十四届人代委主任，办理工作的“接力棒”传到他手里时，又遇到不少新问题，比如，个别建议需不需要跨年度跨届别办理？怎样发挥代表在建议办理过程的作用？从2013年起，县人大实行提民生方面建议的代表参与办理全过程的“三位一体”办理模式。刘海明同志是十四、十五届县人大人代委主任，她进一步推进办理工作机制改革创新，进一步规范代表建议的提出、办理和考核工作，进一步落实提、办、督三方的工作责任，对重点民生建议，推行代表建议“12321”销号办理机制，把代表高质量提出建议、办理部门高效率办理建议和常委会全过程督办建议的各个环节贯穿和连接起来，促进了一大批诸如城镇“厕所革命”、城市停车难、水污染防治等人民群众反映强烈的民生问题得到有效解决。
　　从“挤牙膏”到“井喷式”的投入，办理工作不断跨越
　　改善民生，造福于民需要真金白银的投入。近四十年来，县人大提出5000多件的民生方面的建议，政府部门在这方面投入也经历了“吃力挤牙膏”到如今17亿大手笔的过程。
　　农村改水工作早在1993-1995年进行第一轮改革，主要是打深水井，但经过20年的使用，水井大多淤塞，水质已达不到饮用水的标准，人民群众要求改水的呼声很高，人大代表先后三次提出建议。2012年1月，在换届后的十四届人大一次会议上，县人大代表又联名提出议案，要求政府启动全县农村改水工程。2013年下半年，县政府下决心，利用融资的方式，分三年投入10多亿元，实施滨海历史投入最大的民生工程“甘泉工程”，实现城乡供水同网同价。经过县镇两级政府的共同努力，2016年6月全县新建三个净化厂，铺设管道近万公里，全县80万农村居民吃上干净卫生的自来水，实现了城乡饮用水一体化的目标。
　　从“部门督办”到“全员跟踪”，办理成效达到新高度
　　提高代表建议办理的实际成效一直是督办双方的追求目标，也是历届人大常委会研究的重要课题。十五届人大常委会锐意创新，把提高建议质量作为提高办理质量基础性工作来抓，每次人代会前都组织代表建议草稿研讨会，常委会各委办室同志全部参加，群策群力修改完善。代表建议交办时，主任会议选择一批重点建议，由常委会主任会议成员督办、分管县长领办、部门具体负责、提议案建议代表全程参与，形成常委会和政府齐心合力的办理新机制。
　　2020年初，“关于打造顾正红故居红色文化基地”等5项建议，常委会主要领导多次和文化部门、正红镇会商办理工作，从顾正红故居修葺规划设计、资金筹措、工程实施等环节进行研究，落实由县农旅集团投资1500万元，全力打造红色文化旅游基地。为了全面提升代表建议办理成效，常委会先后召开建议交办会、办理成效测评会，领办的主任会议成员还邀请提建议的人大代表不定期视察办理进度，面对面地听取答复，互相交流意见，对遇到的困难和矛盾，帮助协调解决。
　　十五届人大以来，代表共提出建议236条，办复率达100%，办成率由之前的73%提升到现在的81.5%，代表满意率由2017年的90%提升到2020年的98.4%，领导重视程度和办理成效达到新高度。

答好“四道题”　交出“满意卷”
八巨镇人大　窦跃文

　　近年来，八巨镇始终把人大工作摆在全局工作的重要位置，紧扣“自身建设、服务大局、依法监督、代表作用”四个方面，坚持靶向发力，全力答题突破，助推新时代人大工作高质量发展，交出代表和群众双满意答卷。
　　答好自身建设“基础题”，夯实人大工作基础。制订完善学习制度和计划，利用培训班、座谈会等多种形式，组织各级代表系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、省市县委全会精神，以及人大业务知识，不断提高代表履职能力和业务知识水平。加强代表履职载体建设，巩固提升1个代表之家和6个代表工作站平台，认真收集、答复、帮办、转办群众合理诉求。抓实制度建设，进一步完善议事、监督、代表建议办理以及代表视察、联系选民等制度，保证人大工作有章可循，有效提高人大工作质量和效率。
　　答好服务大局“必答题”，助推经济社会发展。坚持找准人大工作与镇中心工作的结合点，鼓励人大代表加强监督支持、献计献策。在2020年疫情防控阻击战中，八巨镇近60名县镇两级人大代表积极参与交通管制、政策宣传、居家服务等防疫工作。聚焦经济建设促发展，积极发挥代表联系面广的优势，持续做好招商引资工作。着力加快农业结构调整，4名人大代表带头发展高效农业项目，30名人大代表与贫困农户“结对”帮扶。
　　答好民生民情“重点题”，增强代表监督实效。围绕镇财政情况和国有资产管理开展监督，促进财政资金安全有效运行；围绕民生实事项目开展监督，密切关注民生实事项目的推进情况，创新监督方式方法，切实巩固监督成果，促进镇保质保量完成民生实事项目；围绕群众普遍关注的热点难点问题开展监督，深入基层一线收集社情民意，将有关农房改善、道路交通、集体增收、文化阵地建设等群众关注的民生热点问题及时向有关部门反馈，并对办理情况实行全程跟踪，切实打通群众“堵点”问题。
　　答好代表活动“加分题”，突出代表主体作用。深化“全面小康、代表先行”主题活动成果，积极开展“五好”代表小组创建活动，在不断优化载体平台，创新活动内容的基础上，抓细抓实代表小组活动，使广大代表提高履职能力。全年各小组开展活动4次，平均向政府及其职能部门提出建议意见5条。积极组织人大代表“出门走访”，加大安全生产、传染病防治等法律法规的宣传，进一步拓宽密切联系群众渠道，扩大民情收集覆盖面；围绕镇人大主席团监督工作安排，开展视察、检查、评议等活动，积极建言献策，助推化解经济社会发展中面临的风险和难题。

生命的承诺
——　追记县十二届人大代表陈其凯
五汛镇人大　皋古华

　　岁月像一条河，带走了我很多记忆，留下的往往印象深刻。我于1999年10月到五汛镇工作，结识时任五汛镇范场村支部书记、县人大代表陈其凯同志。2003年12月，他为了准备即将召开的县十二届人大二次会议议案，找我帮助修改一篇关于农村债务的建议，我对这位壮实憨厚的农村干部留下深刻印象。当时我在分工村工作中，遇到很多实际问题需要向他请教，一来二往，我们成为朋友。2006年12月他因患食道癌离开人世，年仅46岁。当我去为他吊唁时，走访了部分群众，村民们眼含热泪说：“他为兑现对我们的承诺耽误了治病，要不然他不会走这么快的……”
　　“我是人大代表，就要带好头”
　　2000年5月，五汛镇部分村整村合并，陈其凯同志当选合并后的范场村党支部书记。当初新村问题很多，两个村干群不融洽，村干部在工作思路上不统一，不少精简下来的村干部都外出打工，新村的局面很不稳定。陈其凯肩上担子更重了，需要解决的问题更多了，但他勇敢面对，深入调研。了解到群众反映突出的问题，集中在“原村干部吃喝严重、账目不清、村集体经济薄弱”等方面。
　　他在就职时向群众表明；“担任村支书是组织信任，我要按照党的方针政策和上级党委要求开展工作；大家选我当人大代表，我要依法依规为大家办事，凭良心做事。”他向群众承诺三点：一是二年还清集体债务，三年壮大集体经济，五年基本实现小康。他第一招就是狠刹吃喝风。他规定任何时候任何人都不准动用集体一分钱搞吃喝。有一次，村干部开会研究工作加班到晚上11点多钟，吃了100多元，报账时陈其凯点头同意了，但大伙事后得知，这钱是他个人掏的，以后没有人再好意思用集体一分钱吃喝。一年下来，仅招待费用一项就节省6万多元。不少群众对村组过去的财务有意见，要求陈其凯清理财务。查账是很得罪人的事，但他本着对群众负责的精神，组织人员一个组一个组地查清账目，共核减不良债务8万多元，进一步改善了干群关系。为了增加集体收入，他组织所有村组干部，冒着严寒，平整出荒地200多亩，全部公开发包，一次减债10多万元。还通过对堆堤及林木的产权进行改制，将收入用于化解村级债务。仅用了一年时间陈其凯兑现了第一个诺言。
　　“当代表就要帮助群众致富”
　　作为基层一线人大代表，必须在脱贫致富上当好示范，才对得起选民一张张选票。新成立的范场村集体经济比较薄弱，如何带领群众脱贫致富是陈其凯想得最多的问题。为了修好群众最迫切盼望的中心路，他主动要求担任筹集资金的苦差。他跑县有关部门，争取资金，发动本村在外地的致富能人捐款，带领村民挖土铺路基，使泥土路变成宽阔的水泥路。2002年2月，他多方筹集资金10余万元，建起了全县第一家村级畜禽交易市场。市场搭建的大棚占地面积600多平方米，村中心路两侧成为畜禽产品集散地。交易市场带出了农民经纪人近500人，不仅解决了农村富余劳力就业问题，而且带动了全村养殖业的发展，使全村男女老少有事做、有钱挣。全村仅畜禽产品交易一项，人均增加收入600余元。中央电视台7频道先后两次对范场村畜禽产品交易市场进行专题报道。
　　“他心中装着我们大家，唯独没有他自己”
　　长时间不分昼夜地工作，饱一顿、饿一顿，有时没有食欲，他听说喝庆大霉素可以提精神，就从卫生室买了几盒，累了喝一支，一坚持就是大半年。村集体经济发展了，但陈其凯身体却垮下来，吃饭时有疼痛感，家人劝他去医院检查检查，他总是说“我时间少，吃饭快，疼痛是噎的”。村里事情太多，他一直抽不开时间去医院检查。2005年7月，陈其凯突然感到食道疼痛，吃饭困难，仅一个多月，体重下降了10斤，家里人、村干部、群众都劝他去医院检查。可他说，眼下抗洪救灾和水稻防治灰飞虱的工作十分关键，我不能走。20多天过去了，他才到县人民医院做胃镜检查。医生发现他的食道上部有一块0.3公分大的肿瘤，可能不是良性的，要他等化验结果。这时，他又接到镇人大的电话，通知他参加视察活动，他隐瞒自己病情，就赶回家。后来医院的化验结果证明他患晚期食道癌，家人立即陪他往南京复查，并做了手术。但由于耽误了手术的最佳时期，癌魔很快扩散到他的肺部和全身。在病床上，陈其凯含泪对来看望他的村组干部说：“我是党员，是人大代表。六年多了，我还没有完全兑现自己对群众的承诺，现在却要走了。我没有把组织和群众交办的事做完，你们要继续把群众的事办好。”
　　2006年12月12日，陈其凯倒下了，他倒在履职的路上，他留给范场村近150万元的积累和群众无尽思念，他的生命已融入了“江苏省文明村”“市先进基层党组织”“小康示范村”“优秀人大代表”“优秀共产党员”“模范村支部书记”等荣誉称号中。
　　令我终身难忘的是，在吊唁陈其凯期间，村民联名或以个人名义送来花圈95个，出殡那天有1000多人要求为他送行；但考虑通往墓地道路狭窄，镇领导要求每五户人家出一个代表参加，就这样送葬的队伍也长达200多米。

我的履职不“打烊”
——　访县第六七八届人大常委会委员陆守素
县人大机关　臧必飞

　　几经打听，终于来到县城城南小区，在一幢朴素整洁小院子里，我见到陆守素老人。老人历任共青团滨海县委书记、乡镇党委书记、县科协主席、县人大教科文卫委主任、县环保局局长等职务，在1981年4月到1991年1月，先后任我县人大常委会前三届委员，是一位名副其实的“老人大”。
　　“第一次常委会一个议题整整议了一天”
　　1981年4月9日，滨海县第六次人民代表大会选举产生了人大常委会组成人员。当时虽然设立了人大办公室，但仅有3位同志，又都没有人大工作经历，更缺乏工作制度，常委会的工作犹如在一张白纸上画画，一切需要构思，需要探索。
　　“依法做好常委会年度工作，需要制定计划。任钊主任找到我，要求我参加办公室调研和第一次人大常委会的准备工作。当时我才30出头，安排好青年团工作后，一连两周参加调研起草工作要点。召开第一次常委会时，我帮助工作人员分发材料后，第一个对工作要点进行发言；17名委员也根据自己思考，建议增添土地承包经营、农业水利等作为监督议题。会议还作出决定由常委会主任任钊同志起草报告向县委领导汇报，要按照《组织法》规定，成立有关工作委员会，加强人大机关人员力量，克服‘大牌子、空架子’的问题，尽快依法开展常委会审议和调研视察等工作。”
　　“记得会议审议的第一个议题如何完善农村土地承包责任制方面的工作，会议讨论持续了整整一天，提出工作建议29条。这样，常委会第一次履职就获得累累硕果。”
　　“我真切感受到人大制度的强大力量”
　　“1986年2月，常委会决定成立法制委员会、财政经济委员会等四个工作委员会，充实了工作力量。我先后参加《经济合同法》《药品管理法》《城市规划条例》《义务教育法》等17部法律法规贯彻情况审议，每一次审议我都写好发言稿，在会上抢抓机会发表自己意见。”
　　“1987年4月，常务副县长王步高当选为人大常委会主任，王主任刚正不阿，原则性强，作风雷厉风行，善于站在群众立场讲话办事。清楚地记得王主任要参加对人民法院审理工作调研，那时候，司法工作体制还不完善、审判工作水平还不高，人民群众对民事案件审理、申诉案件审查、经济检查等工作意见不断。王主任根据我们的调查，把人民法院领导叫到人大，直截了当地指出不足，要求立即纠正。我先后参加关于财政预算、普法计划、加快翻番、财务监督、增收节支等重要决定决议起草和审议；参加对170多名‘一府两院’工作人员任命，那时我们以对组织和人民高度负责的精神，经常对一个人、一件事进行争论，完全真实地表达自己意愿，很少隐藏自己主张，因为法律赋予我们责任，给了我们勇气和力量。”
　　“我为人民群众服务从不打烊”
　　“1991年我任县环保局局长，按照组织法规定，我不再担任县人大常委会委员职务，但我依然在县人大及其常委会监督下开展工作，工作中遇到问题经常请人大的同志一起调研解决，我印象特别深的是城北有家小工厂，排污超标，人民群众意见很大，我们执法工作受到阻挠，我主动请人大常委会安排视察，形成声势，问题很快得到解决。我2005年1月退休后，在南京小孩家和滨海两地居住，心中一直装着滨海经济社会发展和民主法治的进步，不忘自己是党培养的干部，经常把在外地的见闻对照我县做法，形成观点，并和自己认识的在职同志交流，对有的事情，写出建议，通过退干协会向有关部门反映，关于加强提高县城环卫工人待遇和注重发挥退休干部在精准扶贫工作中的作用等建议，就受到县委县政府高度重视。”
　　陆守素老人是目前我能联系上的唯一的首届人大常委会工作亲身参与者，她履职不“打烊”的执着追求深深地打动了我，随着时光不停地流逝，我们共产党人不能随便改变和丢失的东西，那就是为人民服务的初心和使命。