看紧人民的钱袋子
——　县人大常委会预算监督工作的三次飞跃
县人大机关　吴科

　　对财政预决算的审查监督，是地方人大及其常委会代表人民依法管理国家事务的重要途径和方式。多年来，县人大常委会就如何加强本级财政预决算监督，看紧人民的钱袋子，进行了实践和探索，特别是十四届、十五届人大常委会锐意改革创新，建立一系列机制，有效推动了人大监督由"幕后"走上"前台"，实现了“三次飞跃”。

　　一次飞跃：四本大账，编全查遍

　　首次实现全覆盖：根据2015年1月1日正式实施的新预算法内容，全口径预算要求政府全部收入和支出都应纳入预算。2015年1月24日县人民政府提交县第十四届人民代表大会第四次会议审议的滨海县2015年财政预算(草案)的报告中首次涵括了一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算四本预算。从过去只强调“公共预算”一本预算，到强调“四本预算”，此次人代会上提交审查的预算报告首次实现了四本预算的全覆盖，更大范围丰富和拓展了人大的监督内容。打铁先要自身硬。监督工作，首先自己要具备专业能力。曾经的预算报告，专业性强，内容难懂，被一些代表戏称为“天书”。新《预算法》实施之后，县人大财经委进行了系统理论学习，联合财政局等部门举办了多场新《预算法》专题培训活动，解决了代表们听不懂财政报告、看不懂财政报表、监督无从下手等问题。县人大财经委还多次赴先进地区进行新预算法的学习，全面增强自身的业务水平和能力。四本大账全查遍。为促进预算编制编细编全，县人大常委会每年在听取报告前都开展四本预算专题调研、细化预算编制等工作。每年7月和11月，县人大常委会财经委在分管领导带领下，组织部分常委会委员、财经专业代表，到县财政局、人社局实地调研四本预算执行和编制情况，督促有关部门认真学习新预算法，坚持依法理财，严格预算执行，及早谋划和部署预算编制工作。“魔鬼藏在细节里”，预算不细化，既影响了人大预算的审查监督实效性，也不利于政府严格执行预算。每年人代会前，县人大都组织有专业背景的人大代表提前进行全口径预算审查培训辅导，并深入财政等部门调研，对上年度预算执行和下年度预算草案进行初步审查，要求有关部门统一预算草案编制和文本、细化预算科目，并附加明确的依据和说明，提高四本预算编制的完整性和准确性。人代会上，除了各代表团进行审议外，2016年在召开的计划预算审查委员会专题审议时，开创性邀请代表参加，并要求财政部门到场接受代表询问。人代会后，除了法律赋予的常规性监督外，还开展部门预算执行情况调研、专项资金使用情况调研、审计查出突出问题整改、政府性债务调研等活动，多形式开展预算审查监督，确保四本预算都能查遍。

　　二次飞跃：三位一体，强化监督

　　为了推动审计查出的突出问题整改工作，近年来，县人大创新监督方式，立足“制度设计、清单交办、跟踪问责”三位一体，加强对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督，走出了年复一年“屡改屡犯”“屡犯屡改”的“怪圈”。一个制度促保障：为了提高审计查出问题整改工作成效，县人大常委会于2018年出台了《监督审计查出问题整改工作的办法》。《办法》规定，在县人大常委会听取和审议审计工作报告后的6个月内，县政府要向县人大常委会作审计查出突出问题整改情况的报告。县人大常委会听取和审议县人民政府整改报告前，对审计查出问题整改情况开展跟踪调查。县人大常委会认为审计查出问题整改情况不符合要求的，或者县人大常委会全体组成人员半数以上对整改情况测评不满意的，要求县人民政府责令相关部门、单位限期重新进行整改，并在下一次县人大常委会会议上再次报告整改情况。《办法》同时规定：必要时，可以建议县人民政府或者有关主管部门依法追究相关责任人的责任。该《办法》的出台，标志着县人大健全人大常委会监督工作制度，加强对审计查出问题整改工作监督新机制的正式建立。两张清单助销号：县人大常委会在听取审计工作报告后，要求县政府和审计部门就审计查出问题列出问题清单，并就问题清单列出整改清单。县人大将“问题清单”与“整改清单”对接，全程跟踪整改进度，以“挂账销号”的方式进行日常管理，要求所涉部门定期回复，逐项整改销号。跟踪问责不打烊：对整改无效果或没有按照要求整改到位的部分问题，县人大持续进行跟踪问责，打通监督审计整改的最后环节。对审计整改的追踪调研，坚持实地查看，现场核查，翻阅资料，追踪询问，掌握整改工作的第一手资料。对整改尚未到位的问题，责任单位解释原因，人大提出整改期限，要求政府负责人作出整改承诺。常委会决定，在各项责任清单规定的时限到期后，根据整改工作情况，将选择有代表性的“老大难”问题，依法做好质询甚至问责工作，切实维护人大监督的严肃性和权威性。

　　三次飞跃：一网在线，适时透明

　　贯彻部署勇争先：根据上级人大关于预算联网监督工作的部署要求，县人大积极行动，迅速贯彻落实。2017年12月15日,县人大在全市各县（市、区）率先开通预算联网监督综合查询系统,实现预算联网监督系统第一步——跟国库支付中心进行了联网查询。2019年12月12日，县人大预算联网监督软件系统开通仪式在县人大预算联网监督中心举行，标志着县人大在全市各县（市、区）人大率先全面建成了集查询、预警、分析、服务等功能于一体的预算联网监督软件系统，我县预算联网监督系统正式开始运行。动态监管全流程：通过信息共享，人大常委会及相关工作机构能够获取更加全面的预决算数据，人大代表能更好地行使知情权和监督权，实现“财政资金流到哪里，监督就跟到哪里”多层次、全方位的动态监督。我县人大对财政预算监督也由事前预算审查、事后决算监督,升级为实时在线的全流程监督。拓展履职新平台：县人大预算联网监督软件系统的全面开通运行，为人大代表依法履职提供了便利高效的服务，为县人大及常委会依法开展预决算审查监督工作搭建了新平台，拓宽了新渠道。对加强和改进新形势下的人大预算审查监督工作，拓展人大预算审查监督的广度和深度，具有十分重要的意义。县人大将与有关部门一道，密切协作，群策群力，在市人大的精心指导下，建成功能更加齐全、运行更加高效、管理更加规范的预算联网监督系统，为促进我县人大预算审查监督工作登台阶、为更好地看紧人民的钱袋子做出贡献。

漫漫路上，我在不懈求索
——　在县人大办公室工作的经历与感悟
县人大机关 于文琪

　　在过去的岁月中，我经历了好多个三年，三年幼儿园、三年初中、三年高中，而进入县人大办公室这三年，是给我感受更深、成长最快的三年。记得三年前通过招录进入人大办时，既喜悦又茫然，喜悦的是可以进入公务员系统，个人可能有更好的发展和进步空间，茫然的是不知道自己在新岗位上能做什么、能否做得好。这三年来，我谦虚学习、认真做事、勤于思考，开阔了视野，拓宽了思路，增长了见识，但和领导和同事比，自己就是一个新兵，在新时代县人大常委会履职道路上，我会用惠心来领悟工作要求、用真情来服务常委会履职、用付出来磨砺自己意志品质，力求使自己走得更稳，走得更远。
　　进入人大工作，就是进入一所综合性大学
　　三年来，我真切地感受到学习的必要性，不学习寸步难行。刚到人大时，根本不知道工作该如何开展。因为人大工作的政治性、法律性、人民性都很强，学习政治理论不是应应景，而是工作需要，我深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和人民代表大会制度性质和地位，学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，通过学习思考，深刻认识到人民代表大会制度的优越性，参加人大工作是我最好的人生选择；人大工作讲究依法办事，每项工作开展都必须先知法，而后才能依法。不学法、懂法、用法，就不能依法开展人大的工作，我先后学习了《宪法》《地方组织法》《监督法》《选举法》等法律法规，每次执法检查或者专题调研前，还根据工作需要，对涉及的政治、经济、法律、文化、科技、教育、卫生等方面法律法规进行强化学习。记得第一次执笔撰写调查报告时，根本没有思路，通过领导的指点，找了大量法律法规和相关政策文件，自己先埋头学习，再深入其中领域进行琢磨思考，进行一次全新的学习和实践，对议题的背景、相关政策、现状进行理解贯疏，才不会不切实际，工作才可深入，看问题才会准，提出的建议质量才会高。
　　做好新时代人大工作，学习永无止境，同时还要知行合一。通过不断全面学习思考，深刻认识到自己工作的本质与不足，不断提升素质，切实提高履职尽责的能力。注重日常积累、注重深入思考、注重领会意图、注重精益求精，真正做到“在学中干、在干中学”，以务实高效推动各项工作提质增效。
　　服务人大工作，就会不断提升自己工作能力
　　人大工作面广量大，具体到工作的细节上，例如参加常委会的委员人数、联名提出议案的代表人数，甚至提交议案的截止时间等，在法律法规都有详尽具体的规定。人大工作的法定程序一个也不能少、一个也不能错，必须要保证人大的重大事项决定权、选举权、监督权等实施的科学、慎重、严谨。好在人大常委会机关老同志多，他们具有丰富的工作经验和工作能力，对于我这个年轻人来说，是加强学习、储备知识、增长才干的难得机会。人大的工作无论是决策还是监督、选举任免，大都是关系所在区域政治经济文化生活中的大事、要事和人民群众普遍关心关注的急事、难事，其履职方式也是通过召开人代会、常委会、主任会议等各种会议和开展视察、执法检查、评议等活动进行的，年轻干部通过广泛参与和组织这些会议、活动，经常与各方面衔接工作、研究问题、处理事务，自然可以锻炼和提高组织协调能力，我作为人大队伍的新兵，要想成为人大工作的行家里手，就必须坚持在忙中学，增强工作的主动性，及时落实解决领导要求事项，牢牢把握工作主动权；增强工作的预见性，经常深入基层一线开展调研，及时发现苗头性、倾向性问题，及早提出应对措施，为领导决策提供依据，当好参谋；潜心研究人大业务知识以及做好人大工作所需的方方面面知识，专心致志练就严谨细致的好习惯、好作风，促使自己不断成长。
　　做好人大工作，就能不断提升自己人生境界
　　每个人都要不断成长进步，不断提升自己思想境界。刚踏进人大，茫然而困惑，一直以来都以为人大工作清闲不辛苦。随着时间的日渐推移，工作的日渐深入，我才真正感觉到人大工作要求更高，人大工作的蓬勃朝气，人大工作的积极创新，而我也跟着逐渐成长。
　　思想要成熟，就要有责任担当。责任心是做人之本、成事之基，履职尽责是一种承诺，是一种品德，是一种思想境界，提升责任的思想境界，则无懈怠之念，不会以“责”大而推诿，以“任”重而逃避；也不会因“责”小而敷衍，因“任”小而马虎。今后我要提高认知责任的思想境界，只有清楚地认识肩上沉甸甸的责任，以时不我待的精神干事情、谋发展，才能开拓进取，成就事业。要提高履职的思想境界，工作的态度往往决定工作的质量和效果。作为一名人大党员干部应该常怀使命感、责任感、危机感，尽自己所能、所长，高标准、高水平、高质量、高效率做好本职工作，让党放心、让人民满意、让社会满意。这就是责任，为了这个责任，为了这个目标，再苦再累也心甘，这才是应有的思想境界。要提高敢于担责的思想境界，以高度负责的态度，把对上负责与对下负责结合起来，把立足实际和大胆创新结合起来，敢于改革创新，为推进人大工作与时俱进贡献力量。
　　回望过去，县人大常委会已设立40周年；展望未来，我县新时代的人大工作正在创新发展。我将不忘初心，立足自身的岗位和职责，当好店小二，甘做老黄牛，和我县人大工作健步同行。

法润乡村暖民心
——　县十五届人大常委会助力农村普法工作纪实
县人大机关　李华

　　全县有1个“全国民主法治示范村”，135个村居获得省级民主法治示范村称号，255个村居获市级民主示范村称号，296个村居实现“一村一法律顾问”……
　　代表普法，暖民心
　　在县十五届人大常委会开展“全面小康代表先行”的实践活动中，各级人大代表根据自身特点组成法律宣传小组，深入群众宣传法律，当好政策法规的“宣传员”，代表们走在乡村小道，深入寻常人家，广播法律之雨滋润田间地头，让普法之花香飘在广大的新农村,代表中的法律工作者们更是农村普法工作的排头兵。
　　吴广海是十四届和十五届县人大代表，他是一名法律工作者，自当选人大代表以来，充分发挥法律人员的专业优势，致力于农村普法宣传，担任代表期间为基层群众开展法律专题讲座近百场，为农村困难家庭提供160多次法律援助。在“全面小康代表先行”的实践活动中他更是身先士卒，担任起坎北街道法律宣传组组长，通过开讲座，发传单，入户宣传，现场咨询等多种方式宣传法律政策，“让法律像油盐酱醋一样成为老百姓生活的必需品，人人懂法，人人守法，人人用法，这就是我农村普法工作的最终目标。”多年来他始终走在农村普法的第一线，针对群众关心的拆迁补偿、劳务纠纷、土地承包权流转、民间借贷、家庭纠纷等热点、难点问题进行释疑解惑，他的普法宣传接地气，深得群众的欢迎。他的普法事迹上了2017年8月18日央视新闻联播。
　　议案督办，应民声
　　“相对城市地区，农村的法治教育仍是一个短板，加强农村普法是今后一个时期农村工作的重点。”
　　“我县是农业大县，加强农村普法工作，把法律交给群众，必须重视加强农村干部群众的法律知识教育。”
　　……
　　每年人代会期间农村普法工作总会成为代表们热议的话题，代表的呼声代表了群众的需求和期盼。加强农村普法，提升群众的法律意识，依法维权也是人们关注的焦点之一。关于继续加大农村普法工作的议案连续两年被列为县人大常委会重点督办事项。
　　为确保代表建议办理不落空，解决农村普法工作中的难题，由县人大常委会副主任牵头组织提议案代表对政府议案办理情况进行视察调研，给政府部门打分；召开提议案代表、政府部门负责同志以及部分镇（区、街道）分管负责同志、村居干部座谈会，汇集各方意见建议。县政府及相关承办部门对代表重点建议办理越来越重视，效果也越来越好。在推动建议办理的基础性工作上，多次分别与代表联络沟通，当面听取代表意见，切实推动代表建议落地成效。
　　会议审议，解难题
　　普法工作始终是县人大常委会监督工作的重点，每年都会专题听取普法工作情况汇报，针对时下普法工作中的重点、难点问题提出意见和建议，在会后，跟踪落实会议审议意见。比如，普法工作要向农村倾斜，加大农村普法的宣传力度和财政投入，重视并加强农村广大干部群众的法治宣传教育；与时俱进，针对时下的电信诈骗、非法集资等农村突出问题，编排适合农村群众的法治宣传节目，提升群众的预警能力；充分发挥法律工作者的职业优势，强化农村普法宣传工作……
　　人大推动，各方合力，政府主导，农村普法工作呈现新面貌。每个村居都有了法律顾问，村里的“一事一议”都邀请律师参与讨论，从法律层面进行把关，在议事会上，提的最多的问题就是“我们这样做合法吗？”村组干部定期法治化工作能力培训，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯逐渐形成。法治宣传艺术文化团编排接地气的法治宣传节目，赴各镇（区、街道）巡演，让老百姓在法治节目中不知不觉地接受法治教育，潜移默化地增强法律意识，特别是农村老人，提高了防诈骗的警觉性。
　　“送法进校园、进企业、进村居”“法治大赶集”“涉农法规镇村行”“法治公益广告”等形式将律师、公证、法援、法宣等工作带到农村，将普法与学法融入群众日常生活，积极服务于新农村建设。村规民约的制定不再“任性”，遇事不再比嗓门、比关系，茶余饭后聊天还能不时的蹦出一些如“夫妻共同财产”“赡养义务”等法律名词，农村文明乡风在法治的氛围下正在蔚然成风。

袁主任救火
江苏省淮海农场有限公司　顾松平

　　1982年秋天的一天中午，曾担任过县人大常委会副主任的袁习民回射阳县千秋乡三区村六组的老家，刚端起饭碗，就听到外面有人喊：“胡家失火了，快来救火啊！”听到惊恐的喊叫声，袁习民迅速丢下手中的饭碗，拎起家里的两只木桶就往外面跑，到外面就听到东面不远处传来的救火嘈杂声，往东一看，一户人家的茅草屋腾起了一片浓烟，不时有火苗从浓烟中窜出，人们有的反复冲进火海里抢家具，有的端着脸盆、拎着木桶在茅草屋与战备河之间来来往往地跑。
　　袁习民拎起两只木桶就往战备河方向跑，到河边，先后将两只木桶灌满水，然后拎着木桶小跑着往茅草屋处赶，到茅草屋处，先放下一只木桶，双手举起另一只木桶，将桶里的水泼向火苗，接着，又拎起另一只木桶将水向火苗泼去，接着拎着两着木桶再往战备河边跑……
　　经过袁主任与大家连续不断地泼水，胡家的火终于被扑灭了。此时，袁主任原来干净的衣服上溅满了水斑，鞋子也被水弄湿了。额头上沁出了汗水。他解开上衣钮扣，敞开了怀。然后拎着木桶悄悄地离去。
　　看到袁主任离开的背影，大家对他虽然是领导干部，却没有官架子，与邻居群众一起救火的行为深表敬佩。