力推民政事业高质量发展走向前列
—— 县民政局上半年回眸和下半年展望

　　今年以来，县民政工作坚持以县委十二届十次全会精神为指导，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以党史学习和“四比四争”主题教育为动力，以建设求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的现代民政为宗旨，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力打造“民政为民，民政爱民”工作品牌，忠实履行民生保障、基层社会治理、社会公共服务等部门职责，以“争当表率、争做示范、走在前列”的实际成效，为“十四五”开好局、起好步。
　　加快养老标准化建设
　　实施居家养老上门服务。以省高质量发展指标为导向，通过公开招标委托专业养老服务组织，全面开展上门服务，将80周岁以上高龄老人、分散供养特困人员、困难家庭中失能半失能老人和建国前老党员纳入服务范围，上半年服务量达27000人次，约占老年人口数的10.55%。
　　实施社办养老机构建设。对照《老年人照料设施建筑设计规范》，建设占地17.6亩、建筑面积11757平方米、床位400张的福寿康养老院，截至6月上旬福寿康养老院已经完成土建、外墙涂料、院内绿化和道路等建设工程，正在办理土建验收手续。
　　实施居家养老适老化改造。根据省市文件精神，结合我县实际情况，出台了《关于开展2021年全县部分老年人家庭适老化改造的通知》（滨民发〔2021〕7号），规范开展适老化改造工作。对镇区筛选出的374户实施对象，组织工作小组入户评估，根据“一户一策”的原则制定个性化改造方案，目前已完成全县适老化改造工作量汇总工作，正在进行公开招标。
　　实施尊老金申请“秒批”。在八巨、界牌两镇试点基础上，分镇组织村会计和村民生专干培训手机APP使用方法，印发使用手册，在全县范围内全面开展尊老金手机APP申请审批工作，实现“秒批秒办”。并将APP加入“我的盐城”客户端，改变传统纸质材料申请审批模式。老人及其子女、邻居、村干部都可以为老人在手机上申请尊老金，人脸识别后“秒批”。1-6月份共为28158名80周岁以上老人发放尊老金949.11万元。同时，实施区域性养老服务中心提升。指导滨淮镇敬老院，按照《江苏省区域性养老服务中心设置标准》逐条对照整改提升，预计11月份提升到位。
　　推进救助审批权限下放
　　强化社会救助工作人员业务能力培训。为确保社会救助业务审批权下放工作顺利进行，社会救助中心组织全县各镇（区、街道）、村社会救助业务工作人员，召开“我为群众办实事”安全生产暨救助业务专项培训会。此次培训共分两期进行，全县18个镇（区、街道）及下辖社区（村）共360余名社会救助工作人员参加，为民政救助业务审批权下放做好基础准备工作。
　　强化智慧救助平台建设。依托市社会救助中心现有的大数据共享交换平台，推动建立社会救助资源库，推进现代信息技术在社会救助领域的应用，实现救助事项“掌上办”“指尖办”，为困难群众提供方便快捷服务。社会救助中心组织各镇（区、街道）为民服务中心经办人员学习智慧救助管理服务平台操作流程，推进社会救助信息化建设。截至上半年，已完成智慧救助管理服务平台政府采购招标及初期平台硬件安装调试工作。
　　强化救助核查比对。结合省返馈数据，对坎北街道、正红镇、蔡桥镇德胜村民政保障对象进行全面复核，累计复核低保对象2167户4062人、特困人员供养527人、困境儿童318人，根据核查和会办结果，及时作出动态调整，做到应退尽退；走访核实新申请低保对象434户892人、特困人员供养对象211人、困境儿童170人，残疾人两补对象1507人，根据家庭经济状况核查比对情况，将符合条件的对象及时纳入保障范围，确保应保尽保。为保证低保对象、低保边缘户以及建档立卡低收入农户及时享受相关救助福利，共享经济发展成果，及时向家庭经济状况核对系统推送低保对象353户1307人，特困人员供养对象163人，临时救助对象5户24人，住房救助对象26户60人，并将核对结果及时向相关单位科室反馈。
　　强化救助资金及时发放。上半年发放最低生活保障金共计6424.554万元，累计保障76883户、136178人；发放特困供养人员（分散供养）保障金共计2604.655万元，累计保障33146户；发放临时救助金共计340.56万元，累计救助3307户（截至五月底）；发放专项解困金共计700.953万元，累计帮扶10779户；向最低生活保障对象、特困供养人员（分散供养）发放2021年春节慰问金共计281.15万元（保障标准100元/人），并于节后完成资金发放复查工作。
　　加大慈善救助关爱力度
　　着力组织领导。5月底，按照党中央、国务院、省市各级政府对未成年人保护工作系列部署，我县在全市率先成立未成年人保护工作领导小组，并与6月8日召开全县未成年人保护工作领导小组第一次全体会议，夯实工作责任，明确35个成员单位职责任务分工，县政府与各成员单位签订责任书，更好地保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益，织密织牢关爱未成年人“保护网”。
　　着力扩展保障范围。县常委会研究决定将听力言语一二级残疾儿童纳入困境儿童保障范围，月保障标准为1000元/月/人。按照统一尺度、统一认定口径，加大精准排查力度，摸清困境儿童底数，采用“大数据+儿童主任+铁脚板”工作模式，通过四色管理和分类评估，边排查，边发现，边保障，将困境儿童由被动审批变为“主动发现”，做到“就高保障”、“应保尽保”，推动政策全面落地。截至5月底，新增加困境儿童110人。全县困境儿童保障人数共有2599人，其中孤儿47人，父母监护缺失儿童247人，父母无力监护儿童61人，贫困家庭中的事实无人抚养儿童164人，重病儿童273人，重残儿童896人，其他困难单亲家庭儿童906人，财政资金累计支出1385.6万元。
　　着力创新发展。通过公开招标引进的5家社会组织和1家督导公司为留守儿童提供专业服务，采用分片包干制和“专业社工+专业服务”的模式，实现留守儿童关爱服务全覆盖。首次创新将“儿童保护政策宣讲进村（社区）”活动纳入各中标社会组织服务的重点内容，截至6月上旬，“儿童保护政策宣讲进村（社区）”活动实现300个村居全覆盖，5家社会组织主动进村入户，零距离对接村民进行答疑解惑，用通俗易懂、贴近生活的语言使聚焦儿童关爱保护的政策易于理解、深入人心。
　　着力阵地建设。今年，我县有1个省级儿童“关爱之家”示范项目，列入省政府为民办实事工程。目前已经完成经费预算、拟订标书、进入招标程序，力争8月份投入使用。全县儿童关爱之家总数达到20个。县级未成年人保护中心已经进入装修设计阶段，建成后可以为未成年人提供日间照料、安全管护、结对帮扶、科普宣传、游戏娱乐、课后辅导、心理疏导等服务，更好地凝聚社会力量开展儿童关爱保护服务。
　　着力提升慈善福利待遇。从今年1月起，重度残疾人护理补贴标准从120元/月/人调至130元/月/人。4月22日起，残疾人两项补贴资格认定申请实现“跨省通办”，解决了残疾人异地申领补贴所面临的“多地跑”“折返跑”等难点堵点问题。1-6月份共募集慈善资金147.29万元。慈善救助患重大疾病儿童34 人次，累计发放资金  57.85元；对低保、残疾、建档立卡户等困难家庭进行慈善大病救助224人，发放救助资金24.78万元。这些慈善大病救助，切实减轻了大病贫困患者和低保家庭、城乡特困供养人员、建档立卡贫困家庭的医疗负担。开展困难家庭“盐城大爱慰问”活动，送去党和政府的关怀与温暖，共慰问人员223人，累计发放慰问资金20.9万元。开展“光彩慈善安居工程”项目，对农业园、天场镇部分建档立卡户等236户困难家庭危旧房屋进行改建改造，改善他们居住条件，累计发放资金130万元。
　　下半年，县民政局将深入贯彻落实县十三次党代会精神，进一步提高政治站位，坚持问题导向，重抓民政服务承载能力和服务水平提档升级，紧扣“争第一创唯一”主基调，奋力推进民政事业高质量发展走向前列。
　　聚焦服务能级，在养老服务上寻突破
　　养老服务体系注重三个提升。居家养老上门服务上再提升。拟定四项措施加强上门服务监管，保证上门服务质量。一是线上平台运营商对线下服务监管。助老员签到、签离、中途上传服务照片都要在定位范围内，否则无法服务，拍照超过5分钟的照片无法上传。二是线下运营商对助老员监管。通过视频回访、实地访谈等方式，随机抽查服务质量，并保存数据。每月视频回访和实地访谈数量不低于总服务量的2%。三是聘请第三方机构监督。每季度抽取不少于840名服务对象进行电话回访，抽取不少于140名服务对象进行上门服务质量评估，调取运营方产出的100名电话录音（或视频回访）进行复听复看。四是局系统直接监管。县民政局组织人员开展实地抽查和满意度调查，每季度每镇区抽查对象不少于20人。养老机构载体建设上再提升。一方面，指导福寿康养老院认真学习《老年人照料设施建筑设计规范》，严格按照规范要求设计装修，指导、协助该养老院办理相关验收手续，力争年底投入运营，增加护理型床位数。另一方面，加大招商引资力度，招引社会资本投资养老服务业，增加护理型床位供给和社会办养老床位占比。再一方面推进社区居家养老服务建设。拟在县城小区新建4个、在农村新农村集中居住点新建2个居家养老服务站，并投入运营。养老服务标准化建设上再提升。推进居家老年人适老化改造。在上半年工作的基础上，通过公开招标确定施工单位，力争在8月底完成改造450户以上，超额完成市下达的350户任务。强化区域性养老服务中心提升。指导滨淮镇敬老院认真对照《江苏省区域性养老服务中心设置标准》，逐项改造推进，力争11月份完成改造工作，达到省厅标准。强化养老服务工作质量。按照《养老机构日常服务质量监测指标》规范各养老机构日常服务质量。聘请有资质第三方开展养老护理员培训，力争培训合格率达90%以上。
　　聚焦民生保障，在社会救助上寻突破
　　社会救助突出三个重抓。重抓精准救助。采用线上与线下相结合的方式。线上依托省核对中心反馈数据和县智慧救助管理服务平台的建设使用。完成今年全县最低生活保障对象年度省返数据复核会办工作，根据家庭实际经济状况，及时调整动态，切实做到应保尽保，应退尽退。计划9月初实现全市第一家完成智慧救助管理服务平台测试完成并投入使用。线下充分发挥核查中心作用，继续推进整镇复核工作，将在正红镇整镇复核工作完成后，组织镇、村两级共同会办。重抓温情救助。深化社会救助“放管服”改革。优化审核审批流程，积极动员社会力量参与，改革救助服务方式，提升救助对象的获得感和满意度。健全完善困难群众主动发现机制。学习南京、常州等先进地区的经验做法，深化“大数据+网格化+铁脚板”机制在社会救助领域的运用，依靠智慧民政救助监测预警平台，主动发现困难群众。优化社会救助审核确认程序。适应镇（区、街道）机构改革新形势,对低保、特困救助供养等确认权限下放至镇（区、街道）的地区，加强指导，明确镇（区、街道）审核确认和县级民政部门监督管理职责。三个重抓权力下放。重抓综合救助。认真履行好社会救助中心牵头作用，结合县智慧救助管理服务平台作用，积极推动完善好民政、慈善及各相关部门统筹救助机制，既努力提高立体救助水平，又防止重复救助，让有限的救助资金使用得更加精准而高效。
　　聚焦公共管理，在社会事务治理上寻突破
　　社会治理做到“三个强化”。强化社会事务管理。加大对村级政务公开和事务公开工作的督查力度，常态化做好基层管理“两项工作”。制定出台城乡社区服务能力建设专项补助方案并跟踪抓好落实；做好婚姻登记跨省通办，根据市统一部署，积极协调卫健部门做好婚姻登记、婚检一体化工作；落实好流浪乞讨人员救助管理工作，全力做好长期滞留人员落户安置工作。强化社会组织管理。开展社会组织年检工作，将年检率由去年的30%多提升到65%以上。邀请会计事务所参与，重点抽查民办医院、各类培训机构和行业协会商会40家左右。年内完成等级社会组织覆盖率20%以上，远超市局“三重”工作10%任务要求。指导小蜜蜂志愿服务中心年内完成党支部组建，打造社会组织党建典型，提高党组织覆盖率。强化地名规范化管理。按照法定程序，认真做好新的东坎街道、振东镇和临淮街道的行政区划变更工作。继续稳妥解决我县县乡政府驻地历史遗留问题。组织开展边界联检活动。结合党史学习教育，广泛开展红色地名宣传工作。
　　聚焦社会福利，在公共服务发展上寻突破
　　公共服务发展力求“三个加速”。加速建设儿童关爱之家省级示范点。加快装修工程和设备采购速度，保证7月底前完成儿童关爱之家建设，快速投入使用。未成年人保护中心（救助站）建设项目融合资源，积极争取资金，7月完成装修工程招标工作，8月份正式开工建设，制定项目进度计划，加快项目建设速度。加速推进审批权力下放实现无缝衔接。做好低保、特困救助供养、残疾人两项补贴权力下放工作，强化业务指导，保证此项工作下得去、接得住、管得好。推进残疾人两项补贴跨省通办业务，确保今年实现系统网络发放数据和实际纸质发放数据统一。加速社工网络建设。学习淮安等地社工站建设经验，做好选址试点建设；统筹兼顾镇区、村（社区）社工站网络；综合评估运行模式，依托社工站设立社工专职岗位，充实民政队伍，结合社工人才培育计划，激励社工提自身素养，提升报考率和持证率。
　　聚焦热点难点，在殡葬综合改革上寻突破
　　殡葬综合改革立足“三个持续”。持续开展殡葬车辆营运秩序整治。在上半年调查摸底的基础上，对排查出的问题进行梳理，本着“积极稳妥、有力有序”的原则推进整治。对情节严重的问题会同公安、交通、市场、卫健部门依法查处。推进城乡公益性公墓提档升级。以打造全市一流的城市公益性公墓—孝德园为突破口，实施全县22个城乡公益性公墓“四个一批”提升工程，确保公墓绿化环境、消防设施、殡葬文化、管理层次得到全面提升。持续推动城乡公益性骨灰纪念堂建设。加大对接骨灰纪念堂建设规划选址、项目立项、图纸设计和委托第三方招标推进力度。待殡葬设施用地指标批复到位，立即启动项目建设，尽早实现纪念堂和城乡公益性公墓相结合，满足群众差异化需求，力争使我县立体式殡葬服务设施建设工作走在全省前列。