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当年清政府在芦苇荡设立的衙门
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作者：封长林 来源：滨海日报 浏览次数：8565 发布时间：[2023-10-20] |
在盐城沿海湿地芦苇荡里，曾有一个府衙，那就是原六垛乡（现属射阳县临海镇）境内的“五岸衙门”。
清朝初年，黄河口海岸线已由云梯关向东推进35公里多，涸出的大片土地给芦苇的生长带来了条件，由此出现了大片的芦苇荡。
据《山阳县志》记载，从庙湾向东，直到大海都是芦苇和茵茅，当时无人管理，任人樵采。康熙二十二年（1683），千总刘应龙之子刘璠呈请朝廷对这片草滩进行勘丈。经过勘察，单苇地就有784顷。嗣后，河道总督靳辅命驻守黄河口的把总经营这些草滩，在管理和经营十多年后，出现的问题越来越多。初期，驻军领国库银采割芦苇，销售后还本付息，但常常因交通不便，芦苇卖不出去，本利无归。
雍正十年，清王朝在射阳河以北、滨海县淤尖以南、盛产质地较好的芦苇地域设立管理机构——苇荡营，并将临海镇八大家以北、原六垛乡扁担港以南地块标为“皇滩”。
皇滩的芦苇质量好，高挺粗壮，粉节红杆，全部为单独收割、运输，解交到淮阴清江水台衙门。柴草收割时，为防柴草浸水腐烂，在苇荡里筑起一个个土垛，割好的柴草全部堆在土垛上，将土垛编上号，即成头垛、二垛、三垛、四垛、五垛、六垛。驳运柴草的码头叫岸，编上号，即成前岸直至五岸。垛、岸逐渐成为后来的地名。为了加强管理，清王朝在苇荡营里的五岸庄，设立管理荡里事务的衙门。
“五岸衙门”直属清江府，有五百樵兵进驻，由管带（营长）、巡官（连长）、把总（排长）、驾爷（班长）分级管理。衙门坐北朝南，有三幢九间，高一丈多、长七丈多的砖草结构的大、中、后三堂。衙门外围有一丈宽、七尺深的围河，在通往射阳河的大洋上，围河内每丈余就有一根木头，上有无数铁钉，木与木之间用铁链锁严，作为节制船只通行的关卡。围河内侧，浓密槐树环抱，并有高六尺、八尺的两层土、砖围墙防护。
在当时，苇荡营是苏北地区最大的河防、成边和经营苇场管理组织，所占的土地从射阳河向北，直到苏鲁边境，纵跨现在的连云港南部、盐城北部沿海大部分地区。营内土地以黄河为中分线，以北称左营、以南称右营。右营绝大部分土地在现滨海县境内，小部分在现射阳县境内。
苇荡营规定黄河南岸的右营每年向朝廷提供芦苇120万束，以供黄河、淮河、大运河各防汛工段防洪和营兵生活之用。为运出这些柴草，人工开挖了顺黄河南沿、从淮安到八滩的运料河（此河已淤塞）。
康熙五十八年（1719年）河道总督赵世显对苇荡营管理作了一些改革，裁减部分官兵，将水荡边的土地分给士兵领种，领种者交一些租价银。
雍正五年（1727年），河道总督齐苏勒上奏朝廷，要求对苇荡营恢复旧体制，并强化营汛，加强苇草管理。准奏以后，明确设总营于清江浦（现淮安市），左营驻海州，右营驻仁和镇，后来又移驻六垛。
总营设参将一员，左右两营各设守备一员。对右营圈定了四界，北以黄河为界，东到大海、南到后洋（现射阳县八大家镇以北），西到陡港（现界牌镇官庄村）。内设三个分北汛驻八滩设千总一员；南荡汛驻二木楼（现滨海港镇木楼村）设把总一员；西荡汛驻七巨（现八巨镇西）设把总一员。三汛共派驻马战兵30名，步战兵29名，守兵653名，各官坐骑14匹，战马30匹，每年官、兵、马匹共支食俸饷银11000余两，由河库道按目支领。这时苇地复勘，已升长至5064顷，规定每年上交芦苇105万束，仍交运河、黄河各河防厅以济工用及营兵和夫工炊草之用。
由于苇荡营柴草交易的发展，建营后不久，外地移民不断迁入。此后，因不断放领土地，至道光、咸丰年间，苇荡营逐步走向解体。
据史料记载，道光十三年（1833年）河道总督张锦沿着黄河直到海口，视察苇草生产情况，当年八月上奏朝廷：“苇荡右营估柴263万束，较原定额少产柴20万束，缘地高滩老被旱伤所致。同时，营内奸弊日盛，大小官员经常隐匿产量，扣存私卖，营官和樵兵常在滩内随意盗卖，船兵常在运输途中抽拔改捆，使每束斤称不足，滩内恶棍随意把持滩面。各河防厅官与汛官买柴少给一点钱，或不给钱都能运走很多苇柴。滩棍操纵市价，柴价日贵，使得大量可以货市的苇柴积压在滩内腐烂。随着清政府的腐败，苇荡营的食俸饷米银经常不能拨付，营兵逐渐流散和死亡，也得不到补充。
同治四年（1865年）营兵进行裁减，钦定减二成，战兵由39名裁减到30名，守兵从700名减至542名。同治十年（1871年）两江总督曾国藩奏请朝廷批准饷俸银每年7成拨付，由原11000余两，降至7500两。至光绪年间，右营参将等官都已裁汰，原来的三汛管理机构已凋零不全。光绪六年（1880年）荡地大火延烧10余日，堆积在滩内的柴草全部烧光。光绪七年（1881年）又发生大海啸，庐舍冲毁，居民大部分被淹死，苇荡营将近崩溃。
光绪十二年（1886年）阜宁县设土地放领局，号召苇荡营内百姓领地耕种，放领305顷。
清朝后期，一些外地企业家来这里办盐场，与福昌公司兴办了由双洋（现属射阳县临海镇）向北到尖头洋（现属滨海港镇振东村）的大盐场，开拓了很多盐滩。民国六年，来自南通的实业家张謇等人在射阳河北部沿海地区大办垦殖公司，在苇荡营区内办起了新通、华成、新南等公司，占地4400多亩，大部分滩地得到了开发。民国八年，东坎晚清举人庞友兰任苇荡右营垦务局局长，主持开垦苇荡右营荒地。民国十年，江苏督军裁撤苇荡营，苇荡右营存在了前后120余年。
昔日芦苇荡，今朝富庶地。苇荡营的建立和发展，使滨海沿海的这块土地较早得到了开发利用，对滨海的工业、农业和农田水利事业的发展发挥了重要的推动作用。
新中国成立后，如海似洋的芦苇荡，盐硝茫茫数万亩荒滩碱地，引起了国家有关部门的重视。
1952年4月20日，毛泽东主席命令，中国人民解放军第102师转为农业生产建设第四师，实行军队编制，生产待命。全师开赴六垛地区，在总渠两岸开垦芦苇滩，兴建农场。经过三年多的艰苦奋战，开垦荒地近15万亩，挖出沟渠，建起涵闸站等配套设施，农场初具规模。1955年11月，撤销待命任务，所有官兵就地转业，改供给制为工资制，实行经济核算，正式成为直属省农垦的国营淮海农场。
改革开放后，农场经济发展突飞猛进，农、工、商实现了全面发展，过去的芦苇荡如今成了鱼米仓，柴塘荒滩均开发成鱼塘、蟹池和良田，饲养了鱼、虾、螃蟹，种上了优质水稻、大蒜，栽上了梨、桃和葡萄等水果，生产的“渠星”牌大米荣获“中国优质大米金奖”，“青龙”牌大蒜全国榜上有名，“中华绒鳖蟹苗”畅销大江南北。
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