开拓创新 实干担当
携手共绘残疾预防的“幸福画卷”

　　我县现有残疾人7.7万人，其中持证残疾人26158人，重度（残疾等级为一、二级）残疾人14073人，占持证残疾人总数的54%。残疾人群体的生存、发展状况影响到我县近五分之一家庭的生活状态。近年来，县委、县政府高度重视残疾预防工作，以残疾预防五年行动计划为主抓手，持续强化要素保障、不断创新创优、集聚社会资源，在残疾预防宣教、出生缺陷防治、疾病致残控制、环境改善、康复能力提升等方面做了卓有成效的探索。
　　注重要素保障
　　部门联动在一体推进中见行见效
　　健全组织落实机制。成立以县政府分管领导为组长、31个部门为成员单位的残疾预防工作领导小组，多次召集各成员单位集中会办，商讨制定符合我县实情的工作方案，出台《滨海县残疾预防行动计划》，制定考核细则，明确残联、卫健、应急、公安、生态环境、市场监管等部门各自职责和任务分工，对25项指标细化措施、时间进度及具体牵头单位，提升跨部门协同推进效能。完善经费保障机制。将残疾预防和残疾人康复工作经费纳入政府本级财政预算，建立稳定的经费保障机制。近年来，全县残疾预防和康复基础设施每年投入在亿元以上，资金、土地、人才等要素优先向残疾预防事业倾斜。投入25.3亿元新建县医院和妇幼保健院项目，投入8500万元建成残疾人康复托养中心，建成县青少年交通安全教育基地，是全省仅有的两家之一，建成集应急救护培训、消防救援、防灾减灾三位一体的生命安全体验馆和防灾减灾教育基地。推进部门社会联动。联合各部门开展“以残助残”“教育扶残”“文化兴残”“法律惠残”等多样活动。投入400万元与教育局共同建设48个融合教室，累计已为900余名残疾学生提供服务。聘请专职律师成立县残疾人法律救助工作站。进一步加强与社会爱心组织、慈善机构、商会、专门协会及残疾人的沟通，充分发挥各自优势助残，99公益网络募捐活动滨海募集资金，连续四年蝉联盐城市第一，江苏省前列。加强与苏州、南京、上海等地商会、公益基金会的联系，争取资金和物资的资助，政府主导、部门联动、社会共同参与的残疾预防工作格局已经初步形成。
　　聚焦重点任务
　　五大行动在“两大标尺”下做细做实
　　出台《滨海县残疾预防工作考核细则》，在考核对象自查基础上，由县政府残疾人工作委员会于每年6月、12月组织综合考评。根据不同部门，设置特色工作，凸显“高质量”，突出“差异化”，强化“精准性”，坚持以“考核标尺”“指标标尺”做细做实残疾预防“五大行动”。
　　以重要节日节点为抓手，推动“残疾预防宣教”广覆盖。出台《滨海县残疾预防宣传教育实施方案》，利用爱耳日、爱眼日、精神卫生日、孤独症日、全国助残日、预防出生缺陷日、麻风病日、防灾减灾日、全国消防日等重大节日节点，针对残疾人、老年人、儿童青少年、新婚夫妇、高危职业从业者等重点人群开展大型宣教活动26场次。微信公众号开辟残疾预防科普知识专栏，每月定期推送。以科普讲座、孕妇讲堂、家长课堂、交通安全巡回宣讲等形式广泛开展宣传，编排交通指挥手势操，通过开展视力残疾预防进校园、防灾减灾科普行、应急救护知识培训、交通安全征文、书画展等活动丰富宣教形式，提升宣教活动影响力、时效性。
　　以妇幼保健体系建设为核心，推动“出生缺陷和发育障碍致残”低伤害。建成理念先进、功能完善的县级妇幼保健院和婚检、孕检、新生儿筛查、儿童体检、残童康复五位一体残疾预防服务网络，成立县婴幼儿残疾预防推广中心，出生缺陷综合防治居全市前列。编制孕产妇儿童保健知识、出生缺陷三级防控等健康教育材料，依托省妇幼信息系统加强信息管理、实现信息和数据共享。截至2023年10月，全县婚前医学检查率93.3%，免费孕前优生健康检查任务完成率111.86%，孕产妇系统管理率99.01%，产前筛查率99.51%，新生儿遗传代谢性疾病筛查率99.81%，新生儿听力筛查率99.79%，3岁以下儿童系统管理率95.87%，7项指标均提前超标准完成。将新生儿遗传代谢病免费筛查病种由3种扩增至29种，启动孤独症筛查全覆盖项目，开展叶酸基因检测、遗传性基因检测等特色项目检查。以婚前孕前检查为基础，产前筛查诊断为重点，新生儿及儿童疾病筛查为补充的出生缺陷和发育致残防控体系已经初步形成。
　　以促进健康理念转变为重点，推动“疾病致残”早预防。创成国家级胸痛中心、卒中中心、创伤中心。创成苏北一流的二级精神病专科医院，精神障碍患者综合管理居全市前列。建成集培训、教学、接种为一体的免疫接种示范化门诊。顺利建成县级慢性病管理中心和15个基层慢性病门诊。投入50万元改善“麻风村”居住环境。职业卫生检查通过省级认证，开展龙头企业“一对一”健康服务，创成5家职业卫生健康企业，职业病新患病人数逐年下降。2023年“健康江苏·我为控烟发声”活动参与人数全市第一，位于全省前列。作为我省最早实施肿瘤登记的地区之一，我县连续7年获得全国肿瘤登记优秀奖，肿瘤登记数据入选WHO《五大洲癌症发病率》。加强家庭医生签约工作，包括残疾人在内的重点人群签约率达90%以上。高血压糖尿病规范管理率、疫苗接种率、严重精神障碍患者规范管理率等8项指标全部提前达标。脊髓灰质炎、流行性乙脑等致残性传染病疫苗接种率接近100%。碘缺乏病等重点地方病多途径、多人群监测覆盖，控制和消除碘缺乏病等致残性地方病。
　　以改善生产生活环境为中心，推动“伤害致残”少发生。开展安全隐患排查，实施危化品、交通秩序等专项整治行动。修订编制41个县级应急预案，248个镇区级应急预案，开展LNG场站应急救援、大面积停电等应急演练23次，企业应急演练264次，超过5000人参与。充分利用“夏季村晚”对全县13个镇区农村留守老人进行交通安全普及，以“一盔一带”为切入点，现场模拟佩戴头盔遭遇撞击互动，共举办活动17场次，受教育老年人8300余人次。争创全省无障碍示范城市，邀请第三方专业机构制定《滨海县无障碍环境设施专项规划》，将无障碍建设由家庭向城市延伸。2023年，投入逾1亿元，通过政府购买方式对全县33286名老年人提供居家照料、健康指导等服务，提高老年人及其照料者预防跌倒的意识。加强食品安全和药械安全监管，建成县食品安全快检中心，新建8个农贸市场快检室，实现食用农产品快检全覆盖。强化源头管控和系统治理，统筹推进大气环境质量、水环境质量、土壤环境质量改善，建立完善噪声污染防治管理体系，全县声环境功能区夜间达标率已达100%。
　　以康复阵地人才建设为龙头，推动“康复服务促进”高质效。总投入8500万元、建筑面积17000平方的残疾人康复托养中心即将运营，力争打造设施一流、服务一流、人才一流的残疾人康复托养标杆。启动残疾人十分钟服务圈建设，到2024年底，在全县300个村（社区）全部建成融残疾评定、康复训练、志愿服务、就业指导、辅具适配、托养照护、信访维权、文体娱乐、法律咨询、融合教育十大功能的服务圈。近3年，全县医疗卫生机构新引进培养康复医师、技师36名，每10万人康复医师数已达7.5，全县36个一级以上医疗机构中，提供康复服务的医疗机构由15个增加到16个，康复床位由176张扩增到196张。目前，全县残疾人康复机构共有从业人员225名。在2023年省、市康复辅具技能比赛中，选手均名列前茅，并代表江苏参加全国大赛获奖。选送的“障眼有法光明无限”白内障患者免费复明全覆盖项目获评“全省残联系统创新创优项目”。
　　强化内涵建设
　　服务能力在补短提质中可知可感
　　打造个性“样板”。在全省率先对人工耳蜗升级费用进行补助。开创“以残助残、以残兴残”新模式，牵线盲人按摩机构，为居家托养残疾人常态化开展推拿、刮痧等康复服务，建立电子健康档案，每年提供血压、血糖、心电图、尿酸等常规项目入户体检，做法被新华日报报道。配备步态训练机器人，为肢体残疾人提供主动和被动行走康复训练。14个镇级残疾人之家成立心理咨询室，开展残疾人之家“一家一特色”创建活动，每年一度的残疾人之家文艺汇演充分展现残疾人自强自立、乐观向上的精神风貌。聚合“线上”资源。应用互联网+技术，提升残疾康复服务可及性。委托清华大学为我县单独开发居家托养系统平台，具备定位实时更新、视频远程监管、行程轨迹跟踪等功能，通过系统实时监管、定期回访确保服务质效，2021年11月至今已服务4.4万人次。率先自主开发扶残助困“一件事改革”平台，推动形成线上事项审批一体化服务模式。自主开发“阳光康复”掌上通微信平台，辅具适配“线上申请”+“线下适配”模式流程更优化。引进康复服务“云平台”，为残童提供机构为主、居家为辅相结合的全时段康复训练。发挥“线下”优势。今年以来，共建成37个村级康复站，35个辅具租借站，在县城15个公共场所投放75个免费共享轮椅，有375名0~17周岁残疾儿童接受康复训练，适配肢体、视力、听力类辅助器具共计462件，为符合条件的严重精神障碍患者提供医疗救助，对10名听障儿童进行了人工耳蜗植入和外机升级补助，为475名白内障患者开展免费复明手术，为350户困难残疾人家庭免费开展无障碍改造，有1191名残疾人享受到托养服务。开展“辅具进校园”活动，为残疾学生提供个性化的辅助器具。
　　残疾预防是一项事关全民福祉的社会系统工程，下一步，我县将紧紧围绕省残疾预防重点任务，进一步细化目标、夯实责任，奋力当好苏北地区残疾预防工作的探索者、践行者，努力争创先行者、示范者。

“一对一”康复训练