构建全链条监管体系 扎实推进公平竞争审查

　　今年以来，县公平竞争审查联席会议办公室以维护公平竞争、优化营商环境为目标，认真研究、大胆探索，积极推进公平竞争审查制度落地见效。近期，该办印发《关于深入推进公平竞争审查服务统一大市场建设的实施意见》并召开联席会议，对公平竞争审查工作进行制度化设定和系统化部署，探索构建公平竞争审查事前预防、事中监督、事后处置的全链条监管体系，扎实推进公平竞争审查工作开展。
　　筑牢两道防线，强化事前预防。推动全县建立起草机构初审、法律顾问复审、公平竞争审查监测评估系统风险评估、内部特定机构复核的“四把关”审查流程，着力提高审查结论的科学性、准确性；建立重大政策会审制度，对拟以县政府名义制定的重大政策措施进行会审，确保重大政策措施不出现排除、限制竞争风险隐患。
　　开展三项检查，强化事中监督。建立备案审查制度，对经县政府专题会办的涉及经营主体活动的政策措施，要求政策制定机关在正式文件出台后30日内，提交公平竞争审查联席办公室进行备案审查；开展定期抽查，今年以来共抽查文件38份，发现疑似风险文件6份，全部发函建议整改；开展举报核查，探索建立公平竞争举报集中受理和企业异地经营举报响应机制，帮助我县企业维护合法权益。
　　建立一个机制，强化事后处置。建立约谈通报机制，对政策措施出现违反公平竞争审查标准，经提醒告诫后，仍不及时整改的，给予约谈通报。
　　推进公平竞争审查是促进构建全国统一大市场、完善公平竞争市场经济基础制度、破除地方保护和行政性垄断的重要内容。下一步，县公平竞争审查工作联席会议办公室将继续加强公平竞争审查全链条监管，以更高质量更大力度推进公平竞争审查制度深入实施，助力我县营商环境不断优化提升。

解读《关于深入推进公平竞争审查服务统一大市场建设的实施意见》

　　近日，县公平竞争审查联席会议办公室草拟了《关于深入推进公平竞争审查服务统一大市场建设的实施意见》及配套的7份试行办法，在征求成员单位意见后以联席办名义印发。现将该实施意见的起草情况解读如下：
　　一、起草背景及过程
　　党的二十大要求完善市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，破除地方保护和行政垄断。2022年9月2日，省委、省政府印发了《贯彻落实中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场意见的实施意见》，要求加大落实公平竞争审查制度的力度，常态化清理和切实防止出台含有地方保护、市场分割、指定交易等内容的政策措施。2023年5月23日，国务院办公厅把出台公平竞争审查条例纳入贯彻落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措的重点任务，将在行政法规层面作出制度性规定。8月19日，省服务建设全国统一大市场部门联席会议印发关于我省贯彻落实建设全国统一大市场部署总体工作方案的工作举措，11月17日，市委常委会指出要充分认识发挥好公平竞争审查的重要意义，加快市场监管行政立法工作，着力解决妨碍全国统一大市场建设的不当市场竞争和市场干预行为，全面释放市场主体活力。从这一系列的会议要求、文件精神可以看出从国家到省、市对落实公平竞争审查制度的高度重视。
　　今年我县联席办、成员单位以及其他政策制定机关积极推进公平竞争审查制度落实，取得了一定成效。但在制度实施过程中，审查内容不全面、审查流程不规范、监督不到位等问题仍然存在。为认真贯彻落实上级相关决策部署，联席办聚焦存在问题，完善制度机制，多次与市联席办和第三方机构沟通交流，拟定了该《实施意见》及配套试行办法。
　　二、实施意见主要内容
　　《实施意见》从总体要求、构建公平竞争审查全链条监管体系、组织保障三个方面对深入推进公平竞争审查工作进行了部署安排。
　　第一部分：总体要求。包括指导思想、工作目标和工作原则，提出深入贯彻党的二十大精神，坚持问题导向，进一步优化完善公平竞争审查制度机制，实现审查主体全覆盖、审查对象全领域、审查流程全规范、审查监督全到位的“四全”目标。《实施意见》还明确了三项工作原则，一是明确对象、应审尽审，二是压实责任、分类实施，三是细化标准、强化监督。
　　第二部分：构建公平竞争审查全链条体系。主要从事前预防、事中控制、事后处置三个方面，提出了9项具体措施。一是优化审查流程，加强事前预防。建立起草机构初审、法律顾问复审、监测系统评估、内部特定机构复核的内部审查“四把关”制度（这个制度体现了我们对公平竞争审查认识的不断深入。公平竞争审查最初只是要求谁制定谁审查，过程中我们发现制定者的审查能力有限，于是逐步施行起草机构初审，内部特定机构如法制科扎口的审查要求，再之后参照市联席办的做法，把系统评估和法律顾问也纳入了审查步骤）；开展重大政策措施会审，建立公平竞争审查与合法性审查衔接机制（这一块涉及到了政府办、联席办和司法局，有助于将重大政策措施的风险性降到最低）；推行第三方评估（目前国家、省普遍应用第三方评估，市县两级应用的还不多，但推行第三方评估，让专业机构辅助公平竞争审查工作开展肯定是未来的趋势）。二是健全监督机制，加强事中控制。实施专项政策措施备案（这一项主要是针对不需要会审，但具有一定影响的政策措施，在联席办备案，由联席办再次把关）；加强公平竞争审查抽查（因为现在省、市都会在线上随机抽查，抽查发现问题考核就有可能扣分，为了减少这种情况的出现，县联席办组织抽查是非常有必要的）；开展政策措施定期清理和清单管理（这两项是一直在做的事情，因为各个单位负责审查工作的人员流动性较大，交接难免疏漏，就一定要做好定期梳理和摸清底数的工作）；完善举报受理响应机制（这块对受理机构、受理条件、处理时限等做了细化）。三是注重督查问效，加强事后处置。建立约谈通报机制，对工作落实不力，影响考核得分或造成不良后果的，报请联席会召集人批准后予以约谈通报。
　　第三部分：组织保障。包括强化组织领导，统筹推进各方面工作；加强审查队伍建设，设立公平竞争政策人才库；加大政策宣传力度，将公平竞争相关法律政策纳入党政领导干部教育培训三个方面。
　　三、试行办法主要内容
　　随《实施意见》印发的还有7份试行办法，因为《实施意见》只是搭建一个框架，具体如何实施还需要这些详细的办法来支撑。
　　7份办法分别是公平竞争审查第三方评估、会审、抽查、举报处理、信息公开、约谈、人才库管理办法，对应了实施意见中7项具体措施，每个办法都涵盖目的、依据、定义、范围、具体流程等内容。

深入推进公平竞争审查服务统一大市场建设工作部署会

县市场监管局到县交通局了解内部“四把关”流程执行情况

县市场监管局到县人行了解内部“四把关”流程执行情况